Проект Федерального закона «О производстве органической сельскохозяйственной продукции и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации»
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере производства органической сельскохозяйственной продукции.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
производство органической продукции – совокупность видов экономической деятельности, признаваемых сельскохозяйственным производством в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», все виды которого (выращивание, производство, переработка сельскохозяйственного сырья и продовольствия) отвечают требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
органическая сельскохозяйственная продукция – продукция, соответствующая перечню сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, утверждаемому Правительством Российской Федерации, и отвечающая требованиям качества, подтвержденным в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации о производстве органической сельскохозяйственной продукции и международные договоры
Законодательство Российской Федерации о производстве органической сельскохозяйственной продукции включает в себя настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, законы субъектов Российской федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о производстве органической сельскохозяйственной продукции.
Законодательство об охране окружающей среды, использовании и охране земель, лесов, вод, иных природных ресурсов, применяется к отношениям в области производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, если настоящим Федеральным законом не предусмотрено иное.
Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в установленном порядке, установлены иные требования к органической сельскохозяйственной продукции, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Статья 4. Органическая сельскохозяйственная продукция
1. Органической в Российской Федерации признается сельскохозяйственная продукция, соответствующая требованиям, установленным одним из следующих документов:
1) национального стандарта органической сельскохозяйственной продукции (предварительного национального стандарта органической сельскохозяйственной продукции),
2) международного стандарта органической сельскохозяйственной продукции или стандарта органической сельскохозяйственной продукции иностранного государства, зарегистрированного в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов,
3) зарубежной либо российской системы сертификации органической продукции.
2. Сертификация органической продукции осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
3. Подтверждение соответствия сельскохозяйственной продукции указанным документам осуществляется в добровольном порядке на условиях договора между сельскохозяйственными товаропроизводителями и органами сертификации в соответствии с законодательством о техническом регулировании.
Статья 5. Государственная поддержка и регулирование производства органической сельскохозяйственной продукции
1. Государственная поддержка производства органической сельскохозяйственной продукции может осуществляться формами и методами, предусмотренными законодательством Российской Федерации для осуществления государственной поддержки сельскохозяйственного производства с учетом настоящего Федерального закона.
2. Государственная поддержка производства органической продукции осуществляется в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих сертификат соответствия, выданный органом сертификации, включенным в перечень органов сертификации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
3. Государственная поддержка производства органической сельскохозяйственной продукции может осуществляться по следующим основным направлениям:
1) организационная поддержка создания в Российской Федерации систем сертификации органической продукции;
2) разработка и реализация федеральных, региональных, местных и отраслевых целевых программ, предусматривающих комплекс мероприятий по организации и развитию производства органической сельскохозяйственной продукции;
3) обеспечение доступности целевых кредитов, направленных на развитие производства органической продукции;
4) информационное и методическое обеспечение лиц, осуществляющих органическое сельскохозяйственное производство или планирующих его организацию;
5) осуществление государственной поддержки страхования рисков, возникающих при производстве органической сельскохозяйственной продукции;
6) поддержка потребительской сельскохозяйственной кооперации, малого и среднего предпринимательства, предоставляющих услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям, производящим органическую сельскохозяйственную продукцию;
7) поддержка научно-исследовательской деятельности, направленной на организацию и развитие производства органической сельскохозяйственной продукции;
8) иные направления, предусмотренные федеральными законами.
4. Производство органической сельскохозяйственной продукции осуществляется с соблюдением требований и нормативов в области охраны окружающей среды. В целях оценки качества окружающей среды и ее компонентов для обеспечения производства органической сельскохозяйственной продукции в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» Правительством Российской Федерации устанавливаются дополнительные нормативы в области охраны окружающей среды.
Статья 6. Участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитии органического сельскохозяйственного производства
1. Союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей могут принимать участие в организации и развитии производства органической сельскохозяйственной продукции. Формами такого участия могут быть:
1) участие в разработке проектов нормативных правовых актов, целевых программ, методических рекомендаций в области развития органического сельскохозяйственного производства;
2) участие в реализации целевых и иных программ по развитию органического сельскохозяйственного производства;
3) участие в обобщении и распространении передовых технологий органического сельскохозяйственного производства и опыта их применения сельскохозяйственными товаропроизводителями;
4) участие в деятельности общественных советов по вопросам аккредитации организаций, имеющих право осуществлять добровольную сертификацию органической сельскохозяйственной продукции;
4) участие в разработке и обсуждении национальных стандартов органической сельскохозяйственной продукции и предварительных национальных стандартов органической сельскохозяйственной продукции;
5) представление рекомендаций к перечню систем (органов) сертификации органической сельскохозяйственной продукции, формируемому в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона
6) содействие сбыту органической сельскохозяйственной продукции;
7) иные формы участия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 7. Информационное и методическое обеспечение производства органической сельскохозяйственной продукции
1. Организацию информационного и методического обеспечения производства органической сельскохозяйственной продукции осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
2. Информационное обеспечение производства органической сельскохозяйственной продукции является частью системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства. К информации, подлежащей обязательному размещению и обновлению не реже чем один раз в квартал на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в сети «Интернет» и на официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сети «Интернет», относится информация:
1) о мероприятиях государственной поддержки органического сельскохозяйственного производства;
2) об органах сертификации органической сельскохозяйственной продукции, включенных в перечень, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
3. На официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сети «Интернет», официальных сайтах органов местного самоуправления, официальных сайтах союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в сети «Интернет», кроме информации, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, может размещаться следующая информация:
1) о потребительских сельскохозяйственных кооперативах, осуществляющих поставку продукции и услуг в целях производства органической сельскохозяйственной продукции;
2) о хозяйствующих субъектах, осуществляющих специализированную торговлю органической сельскохозяйственной продукцией и органической пищевой продукцией;
3) об условиях маркировки и упаковки органически чистой сельскохозяйственной продукции, иных условиях обозначения органической сельскохозяйственной продукции, поступающей в розничную продажу;
4) о земельных участках, пригодных для организации производства органической сельскохозяйственной продукции;
5) иная информация, обеспечивающая производство, поставку и продажу органической сельскохозяйственной продукции.
4. Методическое обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих органическое сельскохозяйственное производство, включает:
1) организацию обучения граждан, в том числе сельскохозяйственных товаропроизводителей, методам и способам осуществления органического сельскохозяйственного производства;
2) организацию безвозмездного обследования условий хозяйствования и состояния земельных и иных природных ресурсов сельскохозяйственных товаропроизводителей с целью установления возможностей и условий перехода на производство органической сельскохозяйственной продукции;
3) осуществление безвозмездных консультационных услуг по вопросам сертификации органической сельскохозяйственной продукции.
Статья 8.
Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» следующие изменения:
1. Пункт 2 статьи 5 дополнить подпунктом 7 следующего содержания:
«7) обеспечение развития производства органической сельскохозяйственной продукции.».
2. Изложить статью 13 в следующей редакции:
«Статья 13. Государственная поддержка мероприятий по повышению плодородия земель, охране сельскохозяйственных земель и осуществлению органического сельскохозяйственного производства.
В целях реализации государственной политики, направленной на обеспечение экологического равновесия, охрану сельскохозяйственных земель, повышение их плодородия, осуществление органического сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственные товаропроизводители получают государственную поддержку на проведение определенных государственной программой мероприятий, в том числе:
— по стимулированию применения удобрений за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с полномочиями, — установленными законодательством Российской Федерации;
— стимулированию производства органической сельскохозяйственной продукции.
Условия и порядок государственной поддержки производства органической сельскохозяйственной продукции устанавливаются настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О государственной поддержке производства органической (экологически чистой) сельскохозяйственной продукции и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации».
3. В подпункте 10) пункта 4 статьи 17 после слов «об иной установленной» дополнить словами «федеральными законами».
Статья 9.
Внести следующие изменения в Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»
1) В статье 1:
а) после абзаца второго дополнить абзацем следующего содержания:
«органические пищевые продукты — пищевые продукты, изготовленные из органического продовольственного сырья;»;
б) после абзаца пятого дополнить абзацем следующего содержания:
«органическое продовольственное сырье — сельскохозяйственная продукция, признаваемая органической в порядке, установленном федеральным законом, и используемая для производства органических пищевых продуктов»;
в) после абзаца девятого дополнить абзацем следующего содержания:
«качество органических пищевых продуктов — совокупность дополнительных к качеству пищевых продуктов характеристик, возникающих в связи с их производством из органической сельскохозяйственной продукции»;
2) Статью 15 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
«4. Органические пищевые продукты должны быть произведены из органической сельскохозяйственной продукции, без применения технологий, уничтожающих свойства такой продукции как органической.»;
3) В статье 17 пункт третий дополнить абзацем следующего содержания:
«Для изготовления органических пищевых продуктов, допускается использование только такого продовольственного сырья, на которое имеется сертификат соответствия требованиям производства органической сельскохозяйственной продукции, предоставленный организации-производителю в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании и о производстве органической сельскохозяйственной продукции».
4) Статью 18 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
«4. На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных органических пищевых продуктов кроме информации, указанной в пункте 3 настоящей статьи, должна быть указана информация о том, что данные продукты являются органическими и произведены из органической сельскохозяйственной продукции, согласно сертификату соответствия требованиям производства органической сельскохозяйственной продукции. На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах слова «био», «органик» могут использоваться только в отношении органической пищевой продукции».
Статья 10.
Второе предложение пункта третьего статьи 31 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» изложить в следующей редакции
«Особенности применения критериев аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и требований к ним по отдельным видам продукции и услуг устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, на основании международных стандартов».
Статья 11.
Внести в Земельный кодекс Российской Федерации следующие изменения
1) В статье 13:
в пункте 5, после слов «окружающей среды» дополнить словами «, производства органической, в том числе сельскохозяйственной, продукции»;
в пункте 8, после слов «от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности», дополнить словами: «, производстве органической, в том числе сельскохозяйственной, продукции».
3) пункт 4 статьи 79 после слов «образовательных учреждений высшего профессионального образования», дополнить словами «, предназначенных для производства органической сельскохозяйственной продукции».
Статья 12.
Статью 12 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» после слов «средства производства в сельском хозяйстве» дополнить словами «, в том числе производства органической сельскохозяйственной продукции».
Статья 13.
Внести в Федеральный закон от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» следующие изменения:
1) Статью 7 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. При производстве органической сельскохозяйственной продукции объектом страхования, помимо указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, является имущественный интерес, связанный с риском утраты сельскохозяйственной продукцией качества органической продукции. Качество органической продукции определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации».
2) Статью 8 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. Оказание государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется при страховании рисков утраты сельскохозяйственной продукцией качества органической сельскохозяйственной продукции в результате воздействия следующих событий:
1) воздействие несовместимых с производством органической сельскохозяйственной продукции природных и антропогенных явлений (засоления, загрязнения почвы, воды, атмосферного воздуха радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, воздействие ионизирующей радиации),
2) проникновение и (или) распространение вредных организмов, либо генно-инженерно-модифицированных организмов,
3) заразные болезни животных, включенные в перечень, утвержденный уполномоченным органом, отравления.».
Статья 14.
Пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» дополнить подпунктом 4 следующего содержания:
«4) стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговлю органической пищевой и органической сельскохозяйственной продукцией».
Статья 15.
В абзаце третьем пункта 2 статьи 10 Закона РФ от 7 февраля 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», после слов «пищевой ценности,» дополнить словами «об отнесении продукции к органической продукции в соответствии с требованиями законодательства, ».
Статья 16. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Положения настоящего Федерального закона, касающиеся оказания государственной поддержки органического сельскохозяйственного производства, применяются с 1 января 2015 года.
