Мероприятия
06/11/2015 в 9:28

Анализ опыта Германии в области законодательного регулирования основных аспектов экологического сельского хозяйства

Работа над федеральным законом об органическом сельском хозяйстве ведется уже больше 14 лет, над ним помимо Министерства сельского хозяйства РФ, Государственной Думы, Совета Федерации параллельно работали ведущие эксперты, научные организации. Одна из версий законопроекта об экологическом сельском хозяйстве была разработана ФГУП «ВНИИ Агроэкоинформ» в 2010 году. В рамках работы был проанализирован зарубежный опыт в данной сфере.

Союз органического земледелия открывает цикл публикаций ФГУП «ВНИИ Агроэкоинформ» по анализу опыта различных стран мира в органическом сельском хозяйстве. Первая публикация посвящена опыту Германии.

«Россия готовится к принятию федерального закона об органическом сельском хозяйстве. Помимо этого важного и очень ожидаемо события,  предстоит большая работа по интеграции нового направления в структуру современного АПК России, в различные государственные программы и стратегии», — говорит Исполнительный директор Союза органического земледелия Роман Гуров.

«До сих пор в мире не существует единой маркировки экологической продукции, в каждой стране сложилась своя уникальная законодательная и институциональная система развития органического сельского хозяйства. Следует изучать уже работающие механизмы, опыт крупнейших рынков, прежде всего, это США, Германия, а также передовых стран – Италия, Франция и др. для того, чтобы обеспечить синергический эффект всех участников процесса», — добавляет Член Правления Союза органического земледелия Яков Любоведский.

 «Опыт Европейского Союза показал крайне важное значение активного привлечения практиков экологического сельского хозяйства к совершенствованию его законодательной и нормативной базы, высокую эффективность совместной законотворческой деятельности профильных органов исполнительной власти, профессиональных ассоциаций и ведущих специалистов исследовательских организаций и сельскохозяйственных университетов», — говорится в пояснительной записке к рабочей версии законопроекта ФГУП «ВНИИ Агроэкоинформ».
Флаг Германии 1
Германия
Германия обладает наибольшим рынком продуктов экологического сельского хозяйства в Европе. Выручка от продаж составляет ежегодно 5,8 млрд. евро. Продовольственное законодательство Германии, преимущественно, основывается на положениях законодательства ЕС.
Основными органами, контролирующими экологическое качество и безопасность продукции сельского хозяйства в Германии, являются: Федеральное министерство продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей (BMELV), Федеральное ведомство защиты прав потребителей и безопасности пищевой продукции (BVL), Федеральный институт оценки рисков (BfR), федеральные научно-исследовательские институты, 16 министерств федеральных земель, рабочие группы федеральных и земельных органов. С ними активно сотрудничают владельцы предприятий по производству и обороту пищевой продукции.

Федеральное министерство занимается законотворческой деятельностью. Федеральное ведомство проводит превентивный мониторинг с целью своевременного выявления и распознания ситуаций и событий, способных повлечь за собой кризисные последствия (программа Rapid Alert System for Food and Feed – RASFF). Федеральный институт оценки рисков отвечает за оценку рисков для здоровья, происходящих от пищевых продуктов, веществ и других продуктов.

Основными направлениями государственного управления в области экологического сельского хозяйства и пищевой безопасности являются:
1) осуществление контроля экологического качества и безопасности сельскохозяйственной продукции, экологический аудит содержания опасных веществ в сельскохозяйственной продукции и природных средах, анализ потенциальных источников загрязнения, прогнозирование и оценка экологических рисков;
2) мониторинг состояния окружающей среды, охрана почв, защита грунтовых вод, рек и озёр;
3) оптимизация воздействия сельского хозяйства на изменение климата, снижение выделения парниковых газов;
4) реализация концепций экологического сельского хозяйства, экологическая сертификация и маркировка.

По каждому из перечисленных направлений в Германии разрабатываются, системно адаптируются соответствующие законопроекты и директивы:

1. ФРГ проводит жёсткую политику по контролю содержания токсичных веществ в пищевых продуктах. Основными законодательными актами являются:
— Положение о регистрации, обработки, авторизации и контроля содержания токсичных веществ (REACH regulation, 2007) – регулирует процедуру регистрации, обработки, авторизации и контроля содержания токсичных веществ, декларирует ответственность производителя за экологическую безопасность продукции; и
— Положение о системе глобально гармонизированного регулирования (Globally Harmonized System regulation, 2009) – содержит в себе классификацию загрязняющих веществ, систему обозначений и упаковки.
Основной исполнительный орган – Федеральное ведомство защиты прав потребителей и безопасности пищевой продукции (BVL). Процедура мониторинга регулируется Кодексом продуктов питания и кормов (§ 51). Основной законопроект – Регулирование в ЕС (Regulation EC) No. 396/2005. Анализ ведётся на предмет обнаружения всевозможных органических и неорганических токсичных веществ, микотоксинов и тяжёлых металлов.

2. Большое внимание в Германии уделяется защите и охране почв, грунтовых вод, рек, и озёр. Основным органом, выполняющим данные функции, является Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы и атомной безопасности (Federal Ministry of Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety – BMU). Основные законодательные акты: «Федеральный закон и регулирование охраны почв» (Federal Soil Protection Act and Ordinance, 1998), «Новая редакция закона о сточных водах» (Promulgation of the Amendment to the Waste Water Charges Act, 2005), «Регулировапние сточных вод» (Waste Water Ordinance, 2004).
Для сохранения биоразнообразия и охраны природы ФРГ проводит программу «Национальная стратегия биоразнообразия» (National Strategy on Biological Diversity, 2002). Введён новый «Федеральный закон охраны природы» (Federal Nature Conservation Act, 2010). Для охраны почв по вышеупомянутому закону предполагаются следующие шаги: предотвращение вредных изменений в почве; реабилитация почв, загрязнённых территорий и загрязнённых вод; предупреждение негативного воздействия на почву.

3. Германия ратифицировала киотский протокол, и осуществляет программу реализации принятых обязательств по сокращению выбросов парниковых газов на 36-40% к 2020 году ( Integrated Energy and Climate Programme, 2007), содержащую в себе 14 законодательных актов и указов. Ключевыми рычагами в достижении вышеуказанных целей является увеличение эффективности потребляемой энергии и развитие альтернативных возобновляемых источников получения энергии. В Германии создана программа «Стратегия адаптации к глобальному изменению климата» (German Strategy for Adaptation to Climate Change, 2008), основной целью которой является сокращение воздействия последствий глобального изменения климата.

4. В ФРГ, как и в ряде других европейских стран, наряду с традиционным земледелием и сельским хозяйством существует также экологическое (органическое) сельское хозяйство (Organic Farming). Понятие экологическое сельское хозяйство означает адаптированное к окружающей среде сельское хозяйство, находящееся в гармонии с природой. По своей сути оно ограничивает использование пестицидов, некоторых видов обработки земли, исключает применение легко растворимых минеральных удобрений, ограничивает использование органических удобрений и т.д.
Законодательство ФРГ в области экологического сельского хозяйства хорошо согласуется с общей политикой ЕС о безопасности продукции. Основным исполнительным органом в области обеспечения экологически чистой продукции экологического сельского хозяйства является Федеральное агентство сельского хозяйства и плодородия (Federal Agency for Agriculture and Food, BLE). Основными законодательными актами являются: «Закон об органическом земледелии» (The Organic Farming Act – ÖLG, 2002).

Для контроля экологической продукции создан единый лейбл BIO-Siegel. Основные законодательные акты: «Регулирование ЕС в области органического земледелия» (EU Organic Farming Regulation No 834/2007/EC от 28 июня 2007, ранее No 2092/91/EEC) – о маркировке продукции экологического сельского хозяйства. Данные постановления связаны с нормативами Международной Федерации по развитию экологического сельского хозяйства ( International Federation of Organic Agriculture Movements – IFOAM). Данные законопроекты направлены на защиту потребителей и производителей от подделываемой продукции и недобросовестной конкуренции повсеместно в Европе.

Основные законодательные акты Германии в области экологического сельского хозяйства:

  • REACH regulation (2007)
  • Globally Harmonised System regulation (2009)
  • Maximum residue levels of pesticides (Regulation (EC) No. 396/2005)
  • Federal Soil Protection Act and Ordinance (1998)
  • Promulgation of the Amendment to the Waste Water Charges Act (2005)
  • Waste Water Ordinance (2004)
  • National Strategy on Biological Diversity (2002)
  • Federal Nature Conservation Act (2010)
  • Kyoto Protocol (1998)
  • Integrated Energy and Climate Programme (2007)
  • German Strategy for Adaptation to Climate Change (2008)
  • The Organic Farming Act (ÖLG, 2002)
  • EU Organic Farming Regulation No 834/2007/EC
  • Federal Emission Control Act (2002)
  •  

     

    Использование ключевых понятий по направлению «экологическое сельское хозяйство» в законодательных документах Германии

    Понятие Употребление* Ссылка
    экологическое сельское хозяйство + з/а «EU Organic farming regulation (2007)»
    агроэкология + з/а «Federal Nature Conservation Act (2010)»
    экологически чистая сельскохозяйственная продукция +++ з/а «EU Organic farming regulation (2007)»
    экологически безопасная сельскохозяйственная продукция + з/а «EU Organic farming regulation (2007)»
    производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции + з/а «EU Organic farming regulation (2007)»
    Понятие Употребление* Ссылка
    экологическое нормирование
    агроэкологическое нормирование
    нормативы экологического ведения сельского хозяйства + з/а «EU Organic farming regulation (2007)»
    экологическая сертификация + з/а «EU Organic farming regulation (2007)»
    сертификация при производстве и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции +++ Орг. «Bio-Siegel», з/а «EU Organic farming regulation (2007)»
    орган по сертификации при производстве и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции +++ Орг. «Bio-Siegel»
    информационное обеспечение производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции + Орг. «Bio-Siegel»
    экологический паспорт
    агроэкологический паспорт
    экологический менеджмент + з/а «EU Organic farming regulation (2007)»
    агроэкологический менеджмент + з/а «Federal Nature Conservation Act (2010)»
    экологическая экспертиза + Орг. «Federal Office of Consumer Protection and Food Safety (BVL)»
    агроэкологическая экспертиза + Орг. «Federal Office of Consumer Protection and Food Safety (BVL)»
    оценка воздействия на окружающую среду + Орг. «Federal Office of Consumer Protection and Food Safety (BVL)»
    экологический аудит
    агроэкологический аудит
    экологический мониторинг + з/а «Federal Nature Conservation Act (2010)»
    Понятие Употребление* Ссылка
    агроэкологический мониторинг + з/а «Federal Nature Conservation Act (2010)»
    основной диагностический параметр мониторинга +++ Орг. «Federal Office of Consumer Protection and Food Safety (BVL)»
    лимитирующий фактор экологического состояния земель
    экологические функции почв + з/а «Federal Nature Conservation Act (2010)»
    агроэкологические функции земель + з/а «Federal Nature Conservation Act (2010)»
    агроэкологическое качество земель
    агроэкологическая оценка земель
    экологическое моделирование
    агроэкологическое моделирование
    экологическое проектирование
    агроэкологическое проектирование
    предельно допустимые концентрации +++ з/а «Maximum residue levels of pesticides (2005)»
    ориентировочно допустимые концентрации + з/а «Maximum residue levels of pesticides (2005)»
    предельно допустимые уровни воздействия + з/а «Maximum residue levels of pesticides (2005)»
    экологические риски + з/а «Maximum residue levels of pesticides (2005)»
    оценка экологических рисков +++ Орг. «Federal Institute of Risk Assessment (BfR)»

    Примечания:
    –  понятие не употребляется
    +  употребляется аналог, трактовка не даётся
    ++ понятие употребляется, даётся трактовка
    +++ понятие активно употребляется, даётся трактовка

    ф/п–федеральная программа, з/а–законодательный акт, орг.–организация

     
    Биознак Германия_1

    Источник: АГРОЭКОИНФОРМ, 2010

    НАЗАД К СПИСКУ ВСЕХ МЕРОПРИЯТИЙ