Нормативно-правовая база органического сельского хозяйства в мире
Сегодня 103 страны мира имеют собственные законы об органическом сельском хозяйстве. Основная их задача – обеспечить гарантию потребителям, что они покупают действительно органические продукты.
Процесс разработки и совершенствования нормативно-правовой базы стартовал в 1970-ых годах и продолжается до сих пор, учитывая опыт и возникающие новые задачи. Так, в 2021 году вступит в силу новый регламент стран ЕС 2018/848 с серьезными изменениями и уточнениями по целому ряду параметров, а регламент 2007/834, по которому долгое время работали тысячи производителей органической продукции, утратил силу. Основа остается неизменной – сертификация по стандартам органического сельского хозяйства производится на добровольной основе. Это дополнительные требования к качеству продуктов питания. В России федеральный закон об органическом сельском хозяйстве №280-ФЗ вступил в силу в 2020 году.
Производство органической продукции в развитых странах строго регулируется государством, общественными и профессиональными организациями.
Единого правила и требований в области производства, контроля и маркировки органической продукции в мире не существует. Однако есть стандарты и соответствующие им маркировки, которые используют большинство производителей органической продукции. На два из них – регламенты стран ЕС и США приходится более 80% всей органической продукции в мире. Это связано, в первую очередь, с тем, что это два крупнейших глобальных покупателя органической продукции. Они и диктуют рынку правила.
Кроме стандартов стран ЕС и США наиболее востребованными стандартами являются японский органический стандарт JAS, швейцарский национальный органический стандарт Bio Suisse, французский национальный органический стандарт Agriculture Biologique, итальянский стандарт ICEA и др. Знать их и сертифицироваться по ним необходимо, если Вы выходите на рынок определенной страны.
Также большой популярностью у потребителей пользуются стандарты крупнейших профессиональных объединений и ассоциаций производителей органической продукции – Bioland, Natureland, Demeter, британский стандарт Soil Association. и др.
В регламентах и стандартах подробно прописаны требования к производству органической продукции на всем ее жизненном цикле, включая условия содержания животных, корма в животноводстве, требования к семенному материалу, производству, транспортировке, хранению, переработке органической продукции в растениеводстве, а также перечень разрешенных к применению веществ.
Где прочитать тексты стандартов?
Русский перевод регламентов стран ЕС опубликован на сайте Союза органического земледелия в разделе «Документы»/ «Стандарты»
Перевода на русский язык стандартов США и Японии нет. Текст можно найти в интернете в свободном доступе на сайте государственных органов власти этих стран.
Большинство стандартов производства органической продукции основаны на «Методических указаниях по производству, переработке, маркировке и сбыту органических продуктов питания» Комиссии «Codex Alimentarius», принятых впервые в 1999 году (в дальнейшем в них вносились правки вплоть до 2010 года). Методические указания способствуют гармонизации требований к органическим продуктам на международном уровне и призваны помочь правительствам в разработке национального законодательства в этой области (чтобы каждый раз не изобретать велосипед). В методических указаниях есть такие важные понятия, как «маркировка», «сертификация», «инспекция», «переходный период».
При этом стандарты не идентичны, в них есть различия, включая принципиальные. Самый яркий пример – в органическом производстве по стандарту NOP в США разрешена гидропоника, в органических стандартах стран ЕС гидропоника не разрешается. Строгость установленных правил определяет и степень доверия потребителей. Несоответствие стандартов и некоторые попущения в системе сертификации NOP привело к тому, что сертификаты этой системы не всегда признаются в странах ЕС, а органические сертификаты стран ЕС, как правило, признаются в большинстве стран мира. Самый строгий органический стандарт – Demeter.
Гармонизация и эквивалентность стандартов органического земледелия в мире
Поскольку полного соответствия стандартов в мире нет, а глобальный товарооборот органической продукции в мире осуществлять необходимо, в условиях существования большого количества частных и государственных стандартов разных стран, в 2003 году была создана Международная целевая группа по гармонизации и эквивалентности в органическом сельском хозяйстве (МЦГ), работавшая по 2008 гг. под совместным руководством FAO, IFOAM и UNCTAD.
В результате были разработаны:
- Руководство по оценке эквивалентности органических стандартов и технических правил EquiTool
- Международные требования к органам, обеспечивающим органическую сертификацию IROCB
Данные правила и требования могут использоваться любым правительством и в рамках любой схемы органической маркировки продуктов в частном секторе в качестве инструмента, способствующего признанию других органических стандартов и требований к процедурам сертификации эквивалентными их собственным.
Далее в рамках EquiTool была разработана система оценки соответствия органических стандартов COROS с конкретными критериями, которая соответствует руководящим принципам ВТО.
В настоящее время российский стандарт ГОСТ 33980-2016 проходит процедуру оценки соответствия международным стандартам по COROS.
Сама по себе процедура признания стандарта эквивалентным является лишь этапом к поставкам органической продукции в другую страну. Успешное прохождение процедуры оценки по COROS не гарантирует выход на рынок страны, по стандарту которой пройдена проверка соответствия стандарта. Это экспертное мнение целевой рабочей группы. Допуск органической продукции на рынки ведущих стран-лидеров — это политический и экономический процесс. Между правительствами стран должна быть достигнута договоренность и подписан документ, ратифицирующий взаимную торговлю органической продукцией. Это длительный, сложный, административный процесс на уровне руководства стран. Например, такое соглашение между странами ЕС и США проходило согласование около двадцати лет. При этом органическая продукция будет маркироваться стандартом страны, где она проходит процесс сертификации. Каждая страна может ставить органический знак своей страны при экспорте, если продукция прошла сертификацию по национальному стандарту.
Чтобы продавать российскую продукцию на рынке стран ЕС необходимо, чтобы российский стандарт успешно прошел процедуру оценки по COROS, далее между Россией и ЕС должны быть подписаны торговые соглашения о допуске российской органической продукции на рынок этих стран. После этого, российская органическая продукция может появиться на прилавках стран ЕС с российским государственным знаком органик. Далее российской продукции, с маркировкой органик по ГОСТ 33980-2016, предстоит завоевать доверие европейских покупателей.
В каждой стране есть свои особенности в регулировании и контроле за органической продукцией. Подробная информация о нормативно-правовом регулировании органического сельского хозяйства очень подробно изложена в сборнике ФАО «Органическое сельское хозяйство и закон» (2015 год). Скачать текст документа на русском языке можно на сайте Союза органического земледелия (раздел «база знаний», «Аналитические материал», «Доклады»).
Что важно знать производителю органической продукции:
- Основные мировые стандарты для экспорта органической продукции – регламенты стран ЕС, стандарты NOP (США), JAS (Япония)
- Стандарты органик в мире различаются в разных странах. Они не идентичны.
- Страны, в интересах защиты своего рынка, могут не признавать органические стандарты других стран
- Если Вы поставляете продукцию в страны, которые не признают других стандартов, Вы должны проходить сертификацию по стандарту этой страны
- Как правило, стандарт, по которому необходимо проходить сертификацию, определяет покупатель
- Перейти с одного стандарта на другой нельзя. Если необходима сертификация по другому стандарту, ее необходимо проходить заново и отдельно.
Союз органического земледелия — крупнейшее профессиональное объединение России в сфере органического сельского хозяйства, экологизации и биологизации земледелия.
