Союз органического земледелия предлагает признать международные стандарты органик

По итогам заседания рабочей группы при Консультативном комитете по агропромышленному комплексу Евразийской экономической комиссии, по направлению
«Органическое сельское хозяйство», которое состоялось в апреле 2019 года, Союз органического земледелия официально представил в Евразийскую экономическую комиссию свои предложения в отношении согласованных подходов государств-членов к правовому регулированию производства и обращения органической продукции в рамках Евразийского экономического союза.

Союз органического земледелия поддерживает позицию представителей Республики Армения, а именно:

— о необходимости предоставления производителям органической продукции государственной поддержки для стимулирования развития данного сектора аграрного производства;

– об отсутствии необходимости разработки отдельного соглашения для правового регулирования в сфере органического сельского хозяйства, поскольку существует возможность регулирования производства органической продукции в соответствии со стандартами, гармонизированными с стандартом Кодекса Алиментариус по производству, переработке, маркировке и сбыту органической пищевой продукции CAC/GL 32-1999, разработанным экспертами Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) (далее – стандарт Кодекса Алиментариус) и возможности взаимного признания странами ЕАЭС гармонизированных на основе Кодекса Алиментариус национальных стандартов для обеспечения свободного обращения органической продукции в рамках Союза и наращивания экспортного потенциала;

– о том, что межгосударственный стандарт ГОСТ 33980-2016 «Продукция органического производства. Правила производства, переработки, маркировки и реализации» (далее – ГОСТ 33980-2016) содержит положения не в полной мере соответствующие положениям стандарта Кодекса Алиментариус, что может привести к возникновению проблем при обращении органической продукции на рынке Союза, а также на рынках третьих стран, в частности на рынке Европейского союза;

– вопросы регулирования в сфере органического сельского хозяйства не должны решаться в рамках технического регулирования, поскольку это добровольное, а не обязательное подтверждение соответствия. При этом меры регулирования производства органической продукции не должны быть чрезмерными, а должны быть направлены на укрепление потенциала производителей органической продукции и стимулирование развития рынка органической продукции.

Союз органического земледелия поддерживает позицию Республики Казахстан о том, что присоединение всех стран Союза к одному стандарту – ГОСТ 33980-2016 – не решит проблему свободного обращения органической продукции в рамках ЕАЭС, поскольку в сфере органического производства действуют также другие стандарты, регламентирующие вопросы производства, сертификации, маркировки органической продукции.

Также Союз органического земледелия обращает внимание, что большинство действующих органических сельхозпроизводств стран Евразийского экономического союза сертифицированы по международным стандартам стран ЕС и США.

Производители органической продукции экспортеры работают только по международным стандартам. Некоторые производители работают на внутреннем рынке и на экспорт, поэтому сертифицируют свою продукцию также по международным стандартам. Таким образом, непризнание международных стандартов ущемляет права большинства участников рынка органического сельского хозяйства стран Евразийского экономического союза.

Страны Евразийского экономического союза входят в уже существующий рынок органической продукции, где есть общепризнанные стандарты и правила. Создание собственных правил на уже сложившемся рынке приведет к ограничению развития рынка органической продукции Евразийского экономического союза.

Для того, чтобы избежать необходимость повторно проходить сертификацию для производителей, которые уже работают по международным стандартам, обеспечить свободное перемещение органической продукции на территории стран Евразийского экономического союза, Союз органического земледелия предлагает признать международные стандарты, гармонизированные со стандартом Кодекса Алиментариус по производству, переработке, маркировке и сбыту органической пищевой продукции CAC/GL 32-1999, в частности  регламент EU Regulations №889/2008, №834/2007, 1235/2008, USDA NOP, «Грин Кавказ» для свободного обращения импорта/экспорта органической продукции на территориях стран Евразийского экономического союза.

ЕЭК протокол заседание апрель 2019 скачать

ПРОТОКОЛ

заседания рабочей группы при Консультативном комитете
по агропромышленному комплексу по направлению
«Органическое сельское хозяйство»

26 апреля 2019 г.                                      №                                                 г. Москва

О согласованных подходах государств-членов к правовому регулированию производства и обращения органической продукции
в рамках Евразийского экономического союза

(Кусаинова, Дарбинян, Климова, Белевич, Шарипов, Климов, Мироненко, Жумалиев, Бакирова, Айдаралиев, Веснина, Алексеенко)

1. Приняли к сведению информацию Департамента агропромышленной политики Евразийской экономической комиссии (далее – ДАПП, Комиссия соответственно):

– о формировании нормативно правовой базы обеспечения обращения органической сельскохозяйственной продукции в государствах – членах Евразийского экономического союза (далее – государства-члены, Союз, ЕАЭС соответственно);

– об отсутствии в праве Союза положений о правовом регулировании в сфере органического сельского хозяйства, что не позволяет обеспечить беспрепятственное обращение органической продукции на внутреннем рынке Союза и свидетельствует о необходимости выработки согласованных подходов по совершенствованию права Союза в сфере органического сельского хозяйства;

– о позиции Департамента функционирования внутренних рынков Комиссии о несоответствии праву Союза предусмотренного законодательством Республики Казахстан в сфере органического сельского хозяйства требования сертификации органической продукции в дополнение к обязательному подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов Союза, которое противоречит основным целям Договора о Союзе в части обеспечения свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

2. Отметили:

2.1. информацию представителя Республики Армения:

– о необходимости предоставления производителям органической продукции государственной поддержки для стимулирования развития данного сектора аграрного производства;

– об отсутствии необходимости разработки отдельного соглашения для правового регулирования в сфере органического сельского хозяйства, поскольку существует возможность регулирования производства органической продукции в соответствии со стандартами, гармонизированными с стандартом Кодекса Алиментариус по производству, переработке, маркировке и сбыту органической пищевой продукции CAC/GL 32-1999, разработанным экспертами Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) (далее – стандарт Кодекса Алиментариус) и возможности взаимного признания странами ЕАЭС гармонизированных на основе Кодекса Алиментариус национальных стандартов для обеспечения свободного обращения органической продукции в рамках Союза и наращивания экспортного потенциала;

– о том, что межгосударственный стандарт ГОСТ 33980-2016 «Продукция органического производства. Правила производства, переработки, маркировки и реализации» (далее – ГОСТ 33980-2016) содержит положения не в полной мере соответствующие положениям стандарта Кодекса Алиментариус, что может привести к возникновению проблем при обращении органической продукции на рынке Союза, а также на рынках третьих стран, в частности на рынке Европейского союза;

– вопросы регулирования в сфере органического сельского хозяйства не должны решаться в рамках технического регулирования, поскольку это добровольное, а не обязательное подтверждение соответствия. При этом меры регулирования производства органической продукции не должны быть чрезмерными, а должны быть направлены на укрепление потенциала производителей органической продукции и стимулирование развития рынка органической продукции.

2.2. информацию представителей уполномоченных органов Республики Беларусь:

– концептуально поддерживается целесообразность правового регулирования в области производства и обращения органической продукции в рамках ЕАЭС, но только на уровне взаимного признания результатов подтверждения соответствия органического производства и органической продукции требованиям национальных, региональных и международных стандартов;

– в Республике Беларусь завершается работа по присоединению к ГОСТ 33980-2016 и введению его в действие в Республике Беларусь с 18 ноября 2019 года.

2.3. позицию представителей уполномоченных органов Республики Казахстан:

– о необходимости дополнительной проработки вопроса и выработки подходов наднационального регулирования производства и обращения органической продукции в рамках технического регулирования путем внесения изменений в действующие технические регламенты или путем разработки международного договора в сфере технического регулирования, поскольку в соответствии со статьей 52 Договора о Союзе основные цели принятия технических регламентов, а именно защита жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей среды, а также предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, согласуются с основными принципами органического сельского хозяйства;

– о том, что присоединение всех стран Союза к одному стандарту – ГОСТ 33980-2016 – не решит проблему свободного обращения органической продукции в рамках ЕАЭС, поскольку в сфере органического производства действуют также другие стандарты, регламентирующие вопросы производства, сертификации, маркировки органической продукции.

2.4. информацию представителей уполномоченных органов и организаций Кыргызской Республики:

2.4.1. о принятии Парламентом (Жогорку Кенешем) и направлении на подпись президента Кыргызской Республики проекта закона «Об органическом сельскохозяйственном производстве в Кыргызской Республике»;

– о создании на базе Кыргызагробиоцентра Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики Департамента органического сельского хозяйства;

– о проводимых в настоящее время необходимых процедурах для регистрации региональной организации ИФОАМ-Евразия и придания ей юридического статуса.

2.4.2. о целесообразности:

– единого наднационального регулирования в сфере органического сельского хозяйства путем применения единых требований к производству и обращению органической продукции в рамках ЕАЭС;

– рассмотрения возможности функционирования в рамках ЕАЭС системы гарантированного участия (PGS), предусматривающей групповую сертификацию производителей органической продукции.

2.5. информацию представителей уполномоченных органов и организаций Российской Федерации:

2.5.1. с момента вступления в силу Федерального Закона от 3 августа 2018 года 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2020 г. не допускается обращение на территории Российской Федерации органической продукции, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (в том числе в части сертификации, маркировки и т.д.);

2.5.2. о возможности формирования единых в рамках ЕАЭС требований в сфере производства и обращения органической продукции, в том числе путем:

– формирования единых требований в рамках ЕАЭС, в том числе к сертификации производства, аккредитации органов по сертификации;

– присоединения всех стран Союза к ГОСТ 33980-2016, который разработан с учетом основных положений стандарта Кодекса Алиментариуса CAC/GL 32-1999, при этом каждая из присоединившихся ГОСТ 33980-2016 к нему стран вправе вносить предложения по его изменению и дополнению в установленном порядке;

– взаимного признания систем аккредитации органов по сертификации и результатов сертификации;

– взаимного признания национальных стандартов стран Союза только после их согласования с Международной федерацией движения за органическое сельское хозяйство (ИФОАМ) на предмет соответствия общим целям и требованиям к органическим стандартам (COROS) и включения в семейство стандартов ИФОАМ и длительности указанных процедур;

2.5.3. о целесообразности установления единообразных правил обращения органической продукции в рамках Союза на стадии формирования национальных законодательств и рынка органической продукции в государствах-членах.

2.6. информацию Председателя Казахстанской федерации движений органического сельского хозяйства (KazFOAM):

– о необходимости применения единых стандартов при производстве и обращении органической продукции в рамках ЕАЭС;

– о целесообразности присоединения всех стран Союза к ГОСТ 33980-2016 и подготовки Комиссией соответствующей рекомендации странам ЕАЭС по регулированию обращения органической продукции в рамках Союза, поскольку, несмотря на введение с 1 января 2019 г. в действие в Республике Казахстан национальных органических стандартов, органическая продукция по ним пока не сертифицируется;

– о необходимости активизировать сотрудничество стран ЕАЭС в рамках регионального отделения ИФОАМ – «ИФОАМ-ЕВРАЗИЯ».

2.7. информацию представителя Департамента технического регулирования и аккредитации Комиссии:

– о невозможности решения вопросов регулирования производства и обращения органической продукции в рамках технического регулирования, поскольку техническими регламентами Союза установлены базовые обязательные требования к безопасности продукции, в то время как отличительными свойствами органической продукции являются параметры качества продукции, которые, как и требования к процессам производства органической продукции, не относятся к предмету регулирования техническими регламентами Союза;

– аккредитация органов по сертификации в странах Союза осуществляется в соответствии с международным стандартом ИСО/МЭК 17065-2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг», результаты аккредитации взаимно признаются государствами-членами. В рамках Союза не признаются результаты аккредитация третьих стран органов сертификации (в частности, аккредитация Dakks).

С учетом состоявшегося обсуждения решили:

3. Просить Российскую Сторону представить разъяснения о возможных последствиях присоединения стран ЕАЭС к ГОСТ 33980-2016 на беспрепятственное обращение органической продукции в рамках Союза.
4. Просить уполномоченные органы Сторон представить свои предложения по обеспечению свободного обращения органической продукции на общем рынке ЕАЭС.

Приложение: на      л. в 1 экз.