Закон об органической продукции: что изменится для отрасли?

Госдума приняла закон об органической продукции, который вступит в силу с 1 января 2020 года. Насколько этот документ решает проблемы в своей области? Об этом портал ProКачество поговорил с Юлией Грачевой, директором Экологического союза, руководителем органа по сертификации «Листок жизни», членом Союза органического земледелия.

— Юлия, как, на ваш взгляд, этот закон повлияет на наш продовольственный рынок? Как изменится российская органик-отрасль с принятием закона? Станет больше органик-хозяйств? Меньше гринвошинга?

Сейчас создано правовое поле для органической продукции, и это должно повлечь за собой разработку различных мероприятий по развитию органик-отрасли. Закон должен устранить неравноценные условия, в которых работают компании: когда одни производят и сертифицируют по стандартам, другие – производят обычным способом, но тоже  позиционируют продукт как «органик». Теперь термин «органик» можно будет использовать только в случае прохождения сертификации на соответствие государственному стандарту органической продукции в аккредитованном органе по сертификации. Однако гринвошинга станет меньше именно в отношении использования термина «органический продукт». Насколько это будет заметно в целом по рынку, сказать сложно. Поскольку помимо термина «органический продукт», есть ряд других, которые не регулируются законом. Например, «экологичный», «натуральный продукт» или «фермерский продукт». То есть, все, что не содержит в себе корень «органик», может быть использовано. Сейчас доля продуктов, которые называются именно «органическими», не очень высока. Потребитель сегодня слабо образован и не видит особой разницы между терминами «органический», «натуральный» или «экологичный». Поэтому регламентация только одного этого термина не переломит ситуацию с гринвошингом. Скорее всего, те, кто сейчас использует этот термин неправомерно, заменят его на какой-то другой. Что касается увеличения количества органик-хозяйств, то в ближайшей перспективе не стоит этого ожидать, так как для этого одного закона мало, нужна экономическая поддержка отрасли. Но с принятием закона будут создаваться новые возможности и условия для производителей и отрасли – в этом, на наш взгляд, главная роль этого закона.

— Закон хорошо проработан? Есть ли в нем проблемные места или пробелы?

Сейчас разработаны необходимые базовые документы. Три национальных стандарта, которые описывают ситуацию в сфере производства органической продукции: первый касается терминологии, второй — критериев сертификации, третий — процедуры сертификации. И есть Федеральный закон, который говорит о том, что обязательно нужно проходить сертификацию на соответствие государственному стандарту, чтобы использовать термин «органик». Также сейчас действует межгосударственный стандарт для России, Киргизии, Таджикистана.

Упомянутые стандарты проработаны достаточно хорошо. Они основаны на таких авторитетных международных документах, как Кодекс Алиментариус и Европейских директив 834/2007 и 889/08. Есть некоторые различия с Европейскими директивами, но подход – общий. Например, в область распространения нашего национального стандарта не вошла продукция дикого сбора (например, лесные ягоды), в то время как в европейской директиве она присутствует и может быть сертифицирована.

В Федеральном законе не хватает конкретики, и есть ряд положений, которые вызывают вопросы. Самый глобальный заключается в том, что в процессе принятия этого закона, и это следует из пояснительной записки, предполагалось, что Россия «будет кормить «органиком» весь мир», но по факту закон нацелен пока только на внутренний рынок. Пока в нем нет никаких предпосылок для гармонизации отечественного и международных стандартов и процедуры взаимопризнания. Хотя такая логика на первичном этапе объяснима.  Например, Европа и Америка относительно недавно, в 2012 году (то есть через 20 лет после принятия первой европейской органик-директивы и первого американского органик-закона) договорились о гармонизации своих стандартов. Возможно, у нас будет похожая история для того, чтобы была запущена межгосударственная торговля. Хотелось бы, чтобы это произошло как можно быстрее.

Из пробелов я бы назвала то, что, например, закон обходит стороной импортную органическую продукцию. Теперь она будет вне закона при продаже на территории России. Ничего не говорится о частных системах органик-сертификации, что противоречит международной практике. При этом, сейчас в России легитимно действуют, в соответствии с Законом о Техническом регулировании, зарегистрированные системы добровольной сертификации, в том числе, присваивающие продукту наименование «органик» (например, «Листок жизни. Органик»).

— Какие хорошие решения есть в законе?

То, что сертифицировать на соответствие национальному стандарту сможет только тот орган по сертификации, который пройдет аккредитацию в Федеральной службе по аккредитации. Таким образом, будет оцениваться компетентность частных органов по сертификации. Как у них работают процедуры, есть ли ресурсы на проведение таких работ и так далее. Это хорошо, так как каждый желающий не может сертифицировать. Эта процедура контроля, конечно, увеличивает шансы, что сертифицирующие органы будут работать по правилам, обеспечивая объективную и полную проверку соответствия производителя национальному стандарту. В Европейской практике каждый частный орган также аккредитован в той или иной аккредитационной структуре – государственной или межгосударственной, например, при IFOAM, IOAS.

— Какой путь должны будут пройти производители, чтобы получить статус «органик»?

Компании, которые хотят продавать продукцию, произведенную методами органического земледелия, должны будут пройти сертификацию на соответствие национальному органическому стандарту. Его требования предусматривают, что продукция не должна содержать вредных для здоровья человека веществ, должна быть получена с использованием методов, сохраняющих природные ресурсы и улучшающих состояние экосистем. Производителю предстоит выбрать, с каким аккредитованным органом по сертификации компания будет сотрудничать. При условии положительного результата аудита, предприятию выдадут органик-сертификат, а информация о нем попадет в реестр производителей органической продукции. Реестр будет вести государственный исполнительный орган, как указано в законе. После чего можно будет разместить на своей продукции знак национальной органик-маркировки, чтобы получить преференции на рынке. Нужно помнить, что, как правило, производитель не может разместить знак органической продукции в первый год после прохождения сертификации. Сначала он вступает в конверсионный (переходный) период, под контроль органа по сертификации. От момента вступления в конверсию до возможности производить настоящий органик продукт и размещать знак на упаковке проходит обычно три года. Также важно, что контроль за производителем ведется постоянно, проверки органа по сертификации (ежегодные инспекционные аудиты) проходят ежегодно.

— Знак единой органик-маркировки уже утвержден?

Пока логотип национальной органик-маркировки не разработан, но логично, что до 2020 года, к моменту вступления закона в силу, его должны утвердить.

Фирменное написание предложено Союзом органического земледелия

— Сможет ли отечественная органик-маркировка конкурировать, например, с «Евролистом», который популярен среди экоориентированных покупателей?

Нужно приложить много усилий, чтобы государственному знаку стала доверять притязательная аудитория. «Евролисту» доверяют, так как в европейской системе сертификации существуют строгая и прозрачная система контроля. Если в России удастся создать такую систему контроля, то нет причин такому знаку не доверять. Сейчас в законе предпосылкой к этому как раз является наличие системы аккредитации органов по сертификации. Будем надеяться, что сертификаторы, получившие такую аккредитацию, будут работать профессионально. Но не надо забывать, что у ряда сертифицирующих организаций, заинтересованных работать в этой нише, не хватает опыта в этой области. Сейчас в стране недостаточно аудиторов. С этим тоже надо работать.

— Закон регулирует сельхозпродукцию? По каким стандартам будут сертифицироваться российская органик-косметика или бытовая химия?

Да, закон будет регулировать органическую сельскохозяйственную продукцию и продукцию переработки. На парфюмерно-косметическую продукцию, ряд других категорий товаров закон не распространяется. Я уже говорила, что не вошли в область применения дикоросы, но теоретически их можно будет добавить в стандарт. Для остальных групп продукции нужны отдельные законы и стандарты. Европейская директива тоже не предусматривает  оценку косметики. Хотя в мире есть практика, когда в органик-стандарты входят критерии для косметических средств, например, в Америке.

— Что произойдет с частными органик-стандартами после вступления закона в силу?

Закон делает обязательным прохождение сертификации на соответствие национальному стандарту, если ты хочешь называться «органическим». То есть органик-знаки частных систем сертификаций, подтверждающие соответствие частным стандартам, нельзя будет использовать. Возможен вариант как в международной практике, когда частная органик-маркировка ставится рядом с государственной. Так, например, часто рядом с органик-маркировкой «Евролист» можно встретить французский знак Agriculture Biologique или финский Luomu. В нашем случае, получение нескольких маркировок может быть вызвано желанием компаний повысить уровень доверия к своей продукции. Так как знаки частных или международных систем сертификаций уже успели завоевать доверие на рынке. Например, согласно соцопросу знаку «Листок жизни» Экологического союза доверяют многие[1]. Также в России доверяют знаку «Евролист». Пока частные системы сертификаций работают в обычном режиме, так как закон вступит в силу в 2020 году, а до этого момента аккредитация необязательна. Тем не менее, уже сейчас одна организация в России прошла аккредитацию на возможность сертифицировать по ГОСТ. Через год таких органов по сертификации, вероятно, станет больше.

— Национальный стандарт и частные стандарты отличаются между собой?

Требования национального стандарта, закона и частных систем сертификаций, например, «Листок жизни. Органик», во многом сходны, хотя есть небольшие отличия. Но дело даже не в требованиях. Важен не только сам стандарт, а то, как проходила процедура проверки на соответствие органик-требованиям. В зависимости от того, кто проводит сертификацию, результаты могут сильно отличаться.

— Какие возможности закон открывает для производителей?

Дело в том, что сейчас в России, как правило, производится органическое сырье для экспорта. А то, что продается в России из «органик», – это в основном импортная продукция. Производить для экспорта выгодно. Сейчас в Европе существует большой спрос на органик-сырье, например, на корм для органических животных, которых выращивают в Европе. Поэтому европейские страны готовы закупать в России зерно за валюту по высокой цене. В этом ракурсе органик-производство может быть выгодным. Чтобы иметь возможность экспортировать продукцию, российские органик-производители проходят европейскую органическую сертификацию. Но их закон никак не коснётся. Они как раньше сертифицировали по европейскому стандарту, так и будут. Компании, которые сертифицируются по российскому нацстандарту, не смогут экспортировать свою продукцию как органик, так как в текущей ситуации в мире не будет признаваться российская органик-маркировка. Такую продукцию нужно будет сертифицировать дополнительно – если экспорт в Европу, то на соответствие европейской директиве.

— Значит можно ожидать, что станет больше производителей, нацеленных на внутренний рынок?

Закон действительно открывает возможности только для производителей внутреннего рынка. Причем в долгосрочной перспективе. Так как не все зависит только от принятия закона. Сейчас основная проблема для производителей органической продукции, это то, что у них нет рынка сбыта, то есть они не могут ее реализовать по той цене, которая реально соответствует себестоимости выращивания их продукции. Особенно если продукция производится не рядом с Москвой, а где-нибудь в Краснодарском крае. Не налажены рынки сбыта, нет устойчивого спроса. Возможно, что с появлением закона создадут необходимые условия: субсидии, рынки сбыта и прочее. Тогда органик-фермерам будет выгоднее производить, чем раньше.

— А что будет с импортной органик-продукцией?

Теперь компании-производители, которые обладают, например, европейской органик-маркировкой, должны будут пройти сертификацию на соответствие нашему национальному органическому стандарту. Без этого они не смогут позиционировать свою продукцию на российском рынке как «органическую». Скорее всего, импортная продукция станет еще дороже, так как надо будет проходить повторную сертификацию. Хотя возможен и такой вариант развития событий, что до момента вступления закона в силу будут внесены поправки, касающиеся импортной органической продукции, сертифицированной зарубежными органами.

— Как закон защищает права потребителей?

Получается, что органик будет только тот, который «просертифицирован» аккредитованным органом – это двойная защита. Подразумевается, что запрет распространяется на слово «органический» и его производные. В то же время, на наш взгляд, недостаточно строгие меры предложены в законе для тех, кто решился закон нарушить. Какую именно ответственность будут нести производители, не сказано. Изменений в кодекс об административных правонарушениях законом не предусмотрено. Например, в европейской практике за незаконное размещение органик-знака или термина применяются серьезные штрафы, изымается вся партия такой продукции.

— Можно сказать, что закон способствует сохранению окружающей среды и устойчивому развитию регионов?

Сегодня в мире наблюдается тенденция, когда основные потребители органической продукции расположены в странах Америки и Европы, а основные производители органической продукции  — в Африке, Азии и Латинской Америке. То есть страны развивающиеся, где есть много ненарушенных земель, производят органическую продукцию для развитых стран. И таким образом, продажа такой органической продукции по высокой цене, способствует улучшению экономической ситуации, улучшению условий труда в таких странах. Но прокормить всех, и развитые, и развивающиеся страны, только органикой, по моему мнению, нереально. У нас, в Экологическом, союзе есть своя позиция на этот счет: параллельно с развитием внутреннего рынка органической продукции необходимо развивать сертификацию продовольственной продукции по жизненному циклу. Подходы этих сертификаций отличаются некоторыми требованиями и методами проверки во время сертификации, но эти отличия допустимые, но конечный результат одинаковый – безопасные для здоровья человека продукты питания и снижение нагрузки на природу. При таком комплексном подходе мы, действительно, можем приблизиться к модели устойчивого развития. Что касается сохранения окружающей среды, безусловно, практики органического сельского хозяйства на первое место ставят баланс в природе и сохранение, насколько это возможно, природных экосистем. Такие методы, в отличие от интенсивного сельского хозяйства, не ведут к истощению почв и способствуют сохранению их плодородия. Безусловно, переход на органическое сельское хозяйство позволит сократить попадание в природные экосистемы и, в конечном счете, в продукт, вредных химикатов – пестицидов, антибиотиков и прочего. С другой стороны, не стоит забывать о том, что многие загрязнители окружающей среды распространяются трансгранично, например, диоксины. И органический метод ведения хозяйства не способен уберечь нас от попадания диоксинов в продукцию. Поэтому в целях сохранения окружающей среды тоже важен комплексный подход и уменьшение воздействия на природу, насколько это возможно, не только в органическом, но и в традиционном сельском хозяйстве, которое занимает в мире ведущие позиции.

— Как закон отразится на ценообразовании в сфере органик-продукции?

Процедура сертификации будет дешевле, чем в Европе, из-за курса валют, аудит будут проводить российские специалисты – меньше организационных расходов. Станет ли дешевле органик-продукция? Только в случае, если будут эффективно работать субсидии от государства, так как у органической продукции высокая себестоимость. Опять же, продукция может стать  дешевле, когда станет больше рынок.

— Что необходимо доработать в законе, на ваш взгляд?

Кроме того, что я уже перечислила, я бы сказала, что в дополнение к закону необходимы система субсидирования, система повышения квалификации как работников сельского хозяйства, так и аудиторов, развитие инфраструктур сопутствующей продукции – удобрений, кормов, средств защиты урожая и так далее, которые будут использоваться в органическом сельском хозяйстве. Нужна работа по развитию рынков сбыта: сейчас мелкие хозяйства сталкиваются с трудностями поставок в ритейл, они не могут соблюдать требования крупных сетей. Это можно делать через создание мелких специализированных магазинов, либо  создание кооперативов органик-фермеров, когда фермеры объединяются, и транспортируют продукцию в Москву или в другие крупные города. Важно, чтобы продукция из регионов могла поступать в центры – нужны эффективные логистические схемы.

— Как бизнес реагирует на закон? Ритейл?

Мы сделали интересные наблюдения. В прошлом году в Экологический союз поступало много запросов на прохождение органик сертификации: на получение «Европейского листка», «Листок жизни. Органик», также спрашивали про нацстандарт. Сейчас число обращений немного снизилось. Люди ждут, как будет дальше развиваться ситуация,  что будет, когда закон вступит в силу. Что касается ритейла, то мы как раз наблюдаем следующую тенденцию: если раньше производители обращались к нам в основном для сертификации продукции на экспорт, то теперь растет доля производителей, у которых органик сертификат спрашивают именно российские ритейлеры.   Я думаю, что магазины будут брать для реализации и выделять на полках отечественный органик, так как органик-продукции с сертификатами мало, а покупателям нужно что-то предлагать, и спрос в данный момент превышает предложение, особенно в средней ценовой категории. Конечно, здесь много зависит от степени понимания ритейлом предмета: насколько они сами разбираются в сертификатах, могут ли вести грамотный диалог с поставщиком, умеют ли корректно донести информацию о сертифицированном продукте покупателю в торговом зале. Поэтому Экологический союз активно ведет работу по повышению информированности представителей ритейла в этих вопросах. Например, в этом году мы совместно с центром по устойчивому развитию и центром по развитию потребительского рынка бизнес-школы «Сколково» собрали ведущих ритейлеров, чтобы обсудить как грамотно экологизировать ассортимент в магазине. На этом круглом столе работали представители таких магазинов как «Азбука вкуса», «Ашан», «ВкусВилл», «Глобус Гурмэ» и другие. Мы презентовали коллегам наше бесплатное «Методическое руководство по экологизации ассортимента и грамотному позиционированию товаров», в котором торговые сети могут найти базовую информацию для работы по озеленению своих продуктовых линеек: от закупок, обучения персонала и до маркетинга товаров. Я рекомендую ознакомиться с Руководством и производителям, которые хотят разобраться в теме экосертификации и говорить с ритейлом на одном языке. Руководство получило одобрение Программы ООН по окружающей среде и размещено на их сайте, также его можно скачать с сайта Экологического союза.