АГРОЭКОИНФОРМ: Анализ опыта США в области законодательного регулирования основных аспектов экологического сельского хозяйства

«В США самый развитый и крупный в мире рынок органической продукции. Он занимает примерно 40-45% всего мирового рынка. Правительство США долгие годы игнорировало данный сектор, так как во власти достаточно много оппонентов органическому земледелию. Правительство США всегда, и не только в своей стране, активно поддерживает американские корпорации, в том числе идеи которых откровенно противоречат органическому земледелию. США — это страна где ¾ посевов под ГМО культурами, где химизация привела к миллиардным убыткам связанных с нарушением естественных агробиоценозов. В США рынок и производство органической продукции бурно развиваются усилиями гражданского общества», – говорит член Правления Союза органического земледелия, Яков Любоведский.

Основными исполнительными органами в сфере экологического сельского хозяйства и безопасности сельскохозяйственной продукции США является Департамент сельского хозяйства (United States Agricultural Department – USDA) и Агентство по охране окружающей среды (Environmental Protection Agency – EPA). Они разрабатывают основные законодательные акты, нормативы и стандарты качества,  курируют стратегические программы ( например, Особо охраняемых природных территорий (Conservative Reserve Program – CRP), Улучшения качества окружающей среды (Environmental Quality Incentives Program – EQIP), Охраны растительного разнообразия (Plant Variety Protection Program Incentives – PVPP) и др.), внедряют новые разработки по национальным системам диагностики животных (National Animal Diagnostic Network – NPDN).

Регулярно раз в 5 лет USDA выпускает свод законов и нормативов в области сельского хозяйства (Farm Bill) с нововведениями, по сравнению с предыдущей версией. В настоящее время действует десятый по счёту Farm Bill, принятый в 2008 году и известный под названием «Закон о продовольствии, охране природы и энергии» (Food, Conservation and Energy Act). По сравнению с предыдущим законом 2002г., в нём обозначен ориентир на ресурсосберегающие технологии, в частности, изменена схема налогообложения производителей биотоплива, увеличено финансирование научно-исследовательских работ института продовольствия и сельского хозяйства (National Institute of Food and Agriculture – NIFA).

В состав USDA входит 19 служб, 5 из которых непосредственно занимаются вопросами экологического сельского хозяйства, нормирования и сертификации качества экологической продукции и обеспечения пищевой безопасности. Это Служба охраны природы (Natural Resources Conservation Service – NRCS), Служба контроля и качества продовольствия (Food Safety and Inspection Service – FSIS), Служба сельскохозяйственных исследований (Agricultural Research Service – ARS), Национальный институт продовольствия и сельского хозяйства (National Institute of Food and Agriculture – NIFA) и Служба контроля благополучия растений и животных ( Animal and Plant Health Inspection Service – APHIS).

Каждая из служб отвечает за реализацию отраслевых федеральных программ, разработку нормативов и подзаконных актов, внедрение новых технологий. Основные стратегические задачи в области сельского хозяйства и безопасности пищевой продукции формулируются в годовых отчётах и стратегических планах USDA и EPA.

Приоритетными направлениями в области экологического сельского хозяйства и пищевой безопасности стали:
1) Обеспечение безопасности производства и потребления сельскохозяйственной продукции, контроль качества сельскохозяйственной продукции, мониторинг и оценка содержания загрязнителей и патогенных организмов
2) Сохранение и улучшение качества основных природных компонентов агроландшафта в системах экологического сельского хозяйства, защита почв, водных и воздушных сред от загрязнения, обеспечение условий для устойчивого функционирования популяций и видовых сообществ.
3) Экологическая сертификация и экологический аудит опасных веществ и потенциальных источников загрязнения, прогнозирование и оценка экологических рисков, разработка систем поддержки принятия решений по охране природных компонентов от загрязнения.

По каждому из направлений реализуется долгосрочных федеральных программ, результаты которых отражаются в годовых отчётах USDA и  EPA, разрабатывается и внедряется новые технологии, методики оценки, нормирования и сертификации, агроэкологические модели прогнозирования и оценки рисков, системы поддержки принятия решений, рассчитанные на широкий круг потребителей: от политика до фермера.

USDA и EPA создана сеть консалтинговых и аудиторских компаний, в их структуре функционируют ряд научно-исследовательских центров и лабораторий. Общий бюджет, выделяемый ежегодно для работы по направлению экологического сельского хозяйства и безопасности сельскохозяйственной продукции превышает 20 млрд. долларов.

1. Основные задачи, решаемые в рамках обеспечения безопасности производства и потребления сельскохозяйственной продукции: контроль содержания загрязнителей и патогенных микроорганизмов, борьба с инфекционными заболеваниями в животноводстве и мероприятия по защите растений.

Основной законодательный акт в области безопасности сельскохозяйственной продукции (Sanitation Standard Operating Procedures, 2010), определяет процедуры по мониторингу, нормированию и контролю содержания опасных веществ в пище.

В рамках программы по обеспечению безопасности сельскохозяйственной продукции разработана федеральная система предупреждения опасности загрязнения сельскохозяйственной продукции (Hazard Analysis and Critical Control Point – HACCP). Программа отражает процедуру мониторинга и аудита сельскохозяйственной продукции по основным видам патогенных организмов.

Вопросы защиты растений и борьбы с заболеваниями в животноводстве контролируются в рамках пяти отраслевых федеральных программ ( Animal Health Monitoring and Surveillance – AHMS, National Animal Identification System – NAIS, National Animal Diagnostic Network – NADN, National Plant Diagnostic Center – NPDC и Integrated Pest Management – IPM).

Реализаций программ занимаются FSIS и APHIS. В рамках программ ведётся постоянный мониторинг и прогнозирование очагов заражений, создана база данных возможных заболеваний, разрабатывается комплекс превентивных мероприятий. Особое внимание уделяется мониторингу возможных очагов заражения не только на территории США, но и на территории других стран, откуда они потенциально могут быть занесены.

2. Вопросы по защите окружающей среды сохранению биоразнообразия на землях сельхоз назначения курирует NRCS в составе USDA и EPA. Основной упор делается на создание систем устойчивого землепользования, охрану компонентов агроландшафтов: водоёмов, лесных, луговых участков, пойменных земель, повышение качества почв и сохранение биоразнообразия.

Основной законодательный акт: Программа охраны природы и заповедников (Conservation Reserve Program), в рамках которой реализуется ряд специализированных федеральных программ: Содействия охране природы (Conservation Technical Assistance Program – CTA), Улучшения качества окружающей среды (Environmental Quality Incentives Program – EQIP), Сохранения болот (Wetland Reserve Program – WRP).

Программы USDA  EQIP и СTA нацелены на поддержание экологических функций агроландшафтов, как местообитания живых организмов, сохранение качества почв, водных и воздушных сред. Основной подход – создание буферных растительных зон, исключаемых из сельскохозяйственной деятельности.

Разработана система финансовой поддержки фермерам, участвующим в программах, а также сеть консалтинговых служб, помогающих провести потенциальную экологическую ценность компонентов агроландшафта и составить природоохранный план (conservation plan).

Обеспечивается контроль выбросов вредных веществ в водоёмы, налажена система мониторинга экологического состояния сообществ гидробионтов. Действуют федеральные программы охраны почв и земель от загрязнения, в частности – по снижению выбросов ТБО за счёт их переработки. Одна из программ ориентирована  на сохранение лесных участков и включает комплекс мероприятий по прогнозированию, предотвращению и борьбе с лесными пожарами.

3. Вопросы экологической сертификации и экологического аудита опасных веществ и потенциальных источников загрязнения курирует EPA. Большое внимание уделяется мониторингу, оценке и сертификации потенциальных загрязнителей экосистем. В рамках реализации программы лицензирования пестицидов (Pesticides Licensing Program) создана база более чем 1500 потенциально опасных веществ, разработаны процедуры оценки воздействия, прогнозирования и оценки экологических рисков, экологической сертификации.

Значительное внимание уделяется оценке и прогнозированию других экологических и экономических рисков в области сельского хозяйства. Разработана широкая линейка моделей, продуктов и вариантов страхования ущерба и ответственности сельхозтоваропроизводителей. Программы по управлению рисками в сельском хозяйстве осуществляет Агентство по управлению рисками (Risk Management Agency – RMA). Основополагающие законодательные акты: «Закон о предупреждении сельскохозяйственных рисков» (Agricultural Risk Protection Act, 2000) и «Закон сельскохозяйственного страхования» (Agricultural Insurance Act, 2009).

На данный момент из всех федеральных программ в области экологического сельского хозяйства большее распространение получила национальная программа экологического (органического) сельского хозяйства (National Organic Program – NOP), основной законодательный акт – «Закон о производстве экологической (органической) продукции» (Organic Food Production Act, 1990).

Под «органической» сельскохозяйственной продукцией понимается продукт, полученный в результате ведения хозяйства на экологической основе – с сохранением биоразнообразия, баланса веществ и энергии, без нарушений основных циклов элементов питания.

Предлагается широкий перечень технологий, соответствующих критериям экологического сельского хозяйства (в частности большое внимание уделяется почвозащитным мероприятиям, широкому применению органических удобрений и проч.). В программе подробно описаны процедуры сертификации, разработано 5 вариантов маркировки продукта в зависимости от степени соответствия требованиям. За использование марки продуктом, не прошедшим сертификацию, предусмотрен штраф до 11 тыс. долларов.

Научно-информационную поддержку обеспечивает широкая сеть исследовательских и экспертных центров и лабораторий, крупнейшими из которых являются национальный институт продовольствия и сельского хозяйства (National Institute of Food and Agriculture – NIFA) в структуре USDA и отдел исследований и развития (Office of Research and Development – ORD) в структуре EPA.

Ими ведутся регулярные крупномасштабные работы по мониторингу, оценке, нормированию качества агроландшафтов и их компонентов, оценке и прогнозированию экологических рисков, создаются базы данных и гео-информационные системы по основным факторам воздействия. Оценка качества и объективности предоставляемой информации ведётся в рамках специальной программы на основании независимого аудита.

Таким образом, основными направлениями в области экологического сельского хозяйства и обеспечения качества сельскохозяйственной продукции в США являются мониторинг и нормирование качества продуктов питания (как готовых к употреблению, так и в процессе их производства), а также ведение экологически устойчивого землепользования.

Особое внимание уделяется защите качества отдельных компонентов агроландшафта: почв, грунтовых вод, растительных сообществ. Недостаточное на наш взгляд внимание уделяется поддержанию экологических функций агроландшафтов по контролю качества атмосферного воздуха и влиянию на изменение климата. По-видимому, это связано с принципиальной политикой США, не признающей Киотский протокол. Однако в стратегическом плане развития сельского хозяйства до 2013 года роли воздействия сельского хозяйства на изменение климата уделяется большее внимание, что позволяет рассчитывать на положительную динамику этих исследований.

Приложение 1.Основные законодательные акты США в области экологического сельского хозяйства
—The Food, Conservation, and Energy Act of 2008.
—Farm Security and Rural Investment Act of 2002 Administrative Regulations 7 CFR Part 400.
—Agricultural Research, Extension, and Education Reform Act of 1998.
—Agricultural Risk Protection Act of 2000.
—Federal Crop Insurance Act 2009.
—Food Quality Protection Act 1996.
—Organic food product act 1990.
—Technical assistance under Soil Conservation and Domestic Allotment Act.
—Food, Agriculture, Conservation, and Trade Act of 1990.
—Protection of Children From Environmental Health Risks and Safety Risks 1996.
—Federal Food, Drug, and Cosmetic Act 2002.
—Federal Insecticide, Fungicide, and Rodenticide Act 1996.
—Pollution Prevention Act 1990.
—Food Security Act of 1985.
—Federal Meat Inspection Act.
—Poultry products Inspection Act.
—Egg product Inspection Act.
—National Aquaculture Act of 1980.
—Chemical Safety Information,.
—Site Security and Fuels Regulatory Relief Act1990.
—Oil Pollution Act 1990.
—Toxic Substances Control Act 1976.
—Clean Air Act 1970.
—Clean Water Act 1972.
—Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (Superfund) 1980.
—Resource Conservation and Recovery Act, 1976.

Приложение 2.Использования ключевых понятий по направлению «экологическое сельское хозяйство» в законодательных документах США

Примечания: – понятие не употребляется
+ употребляется аналог, трактовка не даётся
++ понятие употребляется, даётся трактовка
+++ понятие активно употребляется, даётся трактовка
ф/п–федеральная программа, з/а–законодательный акт, орг.–организация

Приложение 3. Наличие аналогов статей проекта закона «Об экологическом сельском хозяйстве» в законодательстве США

Примечания: – понятие не употребляется

+ употребляется аналог, трактовка не даётся
++ понятие употребляется, даётся трактовка
+++ понятие активно употребляется, даётся трактовка
ф/п–федеральная программа, з/а–законодательный акт, орг.–организация

Источник: АГРОЭКОИНФОРМ, 2010

Смотрите так же публикацию НАЦИОНАЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ ЭКОПРОДУКТОВ В США ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТА Правительство США решили поднять число производителей органической продукции в собственной национальной системе сертификации. На сертификацию из бюджета выделено $11,5 млн.