Минсельхоз разработал законопроект об экологически чистой продукции

Минсельхоз РФ разработал проект закона «Об экологически чистой сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии». Документ опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Закон будет регулировать отношения, связанные с производством, хранением, транспортировкой, маркировкой и реализацией экологически чистой сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, говорится в документе. Действие закона не будет распространяться на парфюмерно-косметическую продукцию, лекарства, семена лесных растений, продукцию охоты, рыбную продукцию (кроме аквакультуры), а также на органическую продукцию. Предполагается, что закон вступит в силу с 1 января 2021 года. Публичное обсуждение законопроекта продлится до 5 августа.

В законопроекте предлагается такое определение экологически чистой продукции: «сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, произведенные в массовом количестве по современным агро- и промышленным технологиям с применением ограниченной группы безопасных для человека и окружающей среды удобрений и других агрохимикатов, средств защиты растений, кормов, кормовых и пищевых добавок». Их перечень утвержден действующими в России национальными и межгосударственными стандартами. Производство экологически чистой продукции должно быть обособлено. Законопроект также предусматривает проведение мониторинга почв. Вводится запрет на применение трансплантации эмбрионов, клонирования и методов генной инженерии, генно-инженерно-модифицированных и трансгенных организмов, а также продукции, изготовленной с их использованием. Кроме того, предусмотрено требования к упаковке: она не должна загрязнять окружающую среду.

Предполагается, что в России будет создан единый государственный реестр производителей экологически чистой продукции. Производители после подтверждения соответствия получат право размещать на своей продукции маркировку в виде комбинации надписей и графического изображения (знака) экологически чистой продукции единого образца. Надписи, используемые для маркировки, могут содержать слова «экологичный», «экологически чистый», а также их сокращения или производные. При этом маркировка должна обеспечивать прослеживаемость экологически чистой продукции на всех этапах производства.

Ранее вице-премьер РФ Алексей Гордеев утвердил план мероприятий («дорожную карту») по созданию в России отечественных брендов экологически чистой сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Создать бренд российской экологически чистой продукции поручил президент РФ Владимир Путин по итогам ежегодного послания Федеральному Собранию в феврале этого года. «Наше естественное преимущество, и, я думаю, все с этим согласятся, это огромные природные возможности. Их надо использовать для наращивания производства именно экологически чистой продукции», — заявил президент, оглашая послание.

Между тем, с 2020 года в России вступает силу закон об органическом сельском хозяйстве. Среди требований к органической продукции — обособленное производство, запрет на применение агрохимикатов и пестицидов, различных стимуляторов роста животных. Минсельхоз также подготовил «дорожную карту» по реализации закона об органике. Первоочередные задачи в ее рамках — это создание единого знака органической продукции и единого государственного реестра производителей органической продукции.

Новый законопроект об экологически чистой продукции предлагает новое определение органической продукции (и соответствующую поправку в закон об органике): «органическая продукция — продукция растительного, животного, микробного происхождения, а также аквакультуры в натуральном, обработанном или переработанном виде, употребляемая человеком в пищу, используемая в качестве корма для животных, посадочного и посевного материала, полученная в результате сертифицированного на соответствие действующим в РФ национальным, межгосударственным и международным стандартам в сфере производства органической продукции».

Определение, существующее в принятом законе об органике: «органическая продукция — экологически чистая сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, производство которых соответствует требованиям, установленным настоящим федеральным законом».

Источник: http://www.finmarket.ru

Сергей Коршунов, Председатель Правления Союза органического земледелия, к.п.н., член Общественного совета Минсельхоза России:

Закон пока к сожалению бессодержательный и составлен на основе 280-Фз Об органической продукции.
Это влечет за собой два риска — не установлены преимущества орг.продукции, чем она отличается от традиционной, зачем ее вообще производить, какая цель этого вида сельхозпроизводства.
— фактические происходит смешение правовых понятий органический и экологически чистый, что влечет за собой обратный эффект — полную потерю доверия к российским системам верификации органической и экологической продукции.
Мы считаем, что в таком виде, закон не отвечает тем целям которые были указаны президентом в послании к ФС, не будет способствовать увеличению количества реально экологически ориентированных предприятий, не будет способствовать развитию производства и росту экспорта сельхозпродукции.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об экологически чистой сельскохозяйственной продукции, сырье
и продовольствии

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные
   с производством, хранением, транспортировкой, маркировкой и реализацией экологически чистых сельскохозяйственной продукции, сырья
   и продовольствия (далее – производство экологически чистой продукции).
2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с производством, хранением, транспортировкой, маркировкой
   и реализацией парфюмерно-косметической продукции, лекарственных средств, семян лесных растений, продукции охоты, рыбной продукции
   (за исключением продукции аквакультуры), а также органической продукции.

Статья 2.   Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) экологически чистая продукция – сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, произведенные в массовом количестве по современным агро- и промышленным технологиям с применением ограниченной группы безопасных для человека и окружающей среды удобрений и других агрохимикатов, средств защиты растений, кормов, кормовых и пищевых добавок, иных веществ в соответствии с требованиями, установленными статьей 4 настоящего Федерального закона;

2) экологически чистое сельское хозяйство – совокупность видов экономической деятельности, которые определены Федеральным законом
от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и при осуществлении которых применяются современные интенсивные технологии, методы и способы массового производства, позволяющие обеспечить сохранение качества и биоразнообразия окружающей среды, плодородия
и качества почв, отсутствие негативного влияния на здоровье человека;

3) производители экологически чистой продукции – юридические
и физические лица, которые осуществляют производство, хранение, маркировку, транспортировку и реализацию экологически чистой продукции и включены в единый государственный реестр производителей экологически чистой продукции.

Статья 3.   Правовое регулирование отношений в области производства экологически чистой продукции

Правовое регулирование отношений в области производства экологически чистой продукции осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 4.   Требования к производству экологически чистой  продукции

1. При производстве экологически чистой продукции должны соблюдаться следующие основные требования:

1)      обособление производства экологически чистой продукции
от производства продукции, не относящейся к экологически чистой продукции;

2)      проведение мониторинга почв сельскохозяйственных угодий, предназначенных для производства экологически чистой продукции,
в отношении содержания потенциально опасных для человека химических
и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, перечни и предельно допустимые концентрации (уровни) которых определены действующими в Российской Федерации национальными
и межгосударственными стандартами в сфере производства экологически чистой продукции;

3)      применение безопасных для человека и окружающей среды удобрений и других агрохимикатов, средств защиты растений, в том числе химических, стимуляторов роста растений, стимуляторов роста и откорма животных, кормов и кормовых добавок для сельскохозяйственных животных, птиц и аквакультуры, перечень которых определен действующими
в Российской Федерации национальными и межгосударственными стандартами в сфере производства экологически чистой продукции;

4)      обоснованное применение удобрений, и других агрохимикатов, средств защиты растений, стимуляторов роста растений, указанных в пункте
3 настоящей части, на основе расчета, составленного специалистом, имеющим высшее профессиональное образование по специальности «Агрономия», в том числе с использованием специального программного обеспечения;

5)      запрет на применение трансплантации эмбрионов, клонирования
и методов генной инженерии, генно-инженерно-модифицированных
и трансгенных организмов, а также продукции, изготовленной
с использованием генно-инженерно-модифицированных и трансгенных организмов;

6)      запрет на применение ионизирующего излучения;

7)      использование пищевых добавок, технологических вспомогательных средств, ароматизаторов, усилителей вкуса, ферментных препаратов, микроэлементов, витаминов, аминокислот, предусмотренных действующими в Российской Федерации национальными,
и межгосударственными стандартами в сфере производства экологически чистой продукции;

8)      соблюдение производителем экологически чистой продукции принятого им технологического регламента процесса обращения с отходами, которые образуются при производстве экологически чистой продукции, при этом регламент должен быть ориентирован на переработку таких отходов как приоритетный способ обращения с ними;

9)      недопустимость содержания в конечной экологически чистой продукции потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, перечень которых определен действующими в Российской Федерации национальными и межгосударственными стандартами в сфере производства экологически чистой продукции;

10)      раздельные хранение и транспортировка экологически чистой продукции и продукции, не относящейся к экологически чистой;

11)      запрет на использование упаковки, потребительской
и транспортной тары, которые могут привести к загрязнению экологически чистой продукции и окружающей среды.

2. Правила производства экологически чистой продукции устанавливаются действующими в Российской Федерации национальными и межгосударственными стандартами в сфере производства экологически чистой продукции, в соответствии с требованиями к производству экологически чистой продукции, установленными частью 1 настоящей статьи.

Статья 5.   Подтверждение соответствия экологически чистой продукции и производства экологически чистой продукции

1. Подтверждение соответствия экологически чистой продукции
   и производства экологически чистой продукции осуществляется в форме добровольной сертификации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в целях установления соответствия экологически чистой продукции, производства экологически чистой продукции действующим в Российской Федерации национальным
   и межгосударственным стандартам в сфере производства экологически чистой продукции.
2. Добровольное подтверждение соответствия экологически чистой продукции, производства экологически чистой продукции осуществляется аккредитованными в области производства экологически чистой продукции органами по сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, которые выдают сертификат соответствия экологически чистой продукции
   и производства экологически чистой продукции (далее – сертификат соответствия).
3. Добровольное подтверждение соответствия экологически чистой продукции, производства экологически чистой продукции не заменяет обязательного подтверждения соответствия экологически чистой продукции
   в случаях, предусмотренных актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации.

Статья 6.   Единый государственный реестр производителей экологически чистой продукции

1. Единый государственный реестр производителей экологически чистой продукции создается в целях безвозмездного информирования потребителей о производителях экологически чистой продукции и видах производимой ими экологически чистой продукции и содержит сведения
   о производителях экологически чистой продукции, видах производимой ими экологически чистой продукции и иные установленные настоящим Федеральным законом сведения.
2. Ведение единого государственного реестра производителей экологически чистой продукции осуществляется в электронной форме федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
   по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства,
   с использованием федеральных государственных информационных систем указанного федерального органа исполнительной власти.
3. Обязательному внесению в единый государственный реестр производителей экологически чистой продукции подлежат следующие сведения:

1) полное и сокращенное (при наличии) наименование, фирменное наименование, основной государственный регистрационный номер и дата внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи
о создании юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (для юридических лиц — производителей экологически чистой продукции);

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика физического лица — производителя экологически чистой продукции, основной государственный регистрационный номер и дата внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о государственной регистрации физического лица
в качестве индивидуального предпринимателя (для физических лиц – производителей экологически чистой продукции, являющихся индивидуальными предпринимателями);

3) адрес места нахождения производства экологически чистой продукции;

4) виды производимой экологически чистой продукции;

5) регистрационный номер сертификата соответствия;

6) даты выдачи, приостановления, прекращения действия сертификата соответствия;

7)  срок действия сертификата соответствия;

8)      сведения об органе по сертификации, выдавшем сертификат соответствия:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование, фирменное наименование на русском языке и место нахождения юридического лица, основной государственный регистрационный номер, дата внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о создании юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика — для юридических лиц;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) на русском языке, основной государственный регистрационный номер и дата внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи
о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика — для индивидуальных предпринимателей;

в) регистрационный номер аттестата аккредитации органа
по сертификации, дата регистрации аттестата аккредитации, наименование органа по аккредитации, выдавшего аттестат аккредитации.

4. Органы по сертификации в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем выдачи, приостановления, прекращения действия сертификатов соответствия, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в электронной форме с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.
5. Порядок ведения единого государственного реестра производителей экологически чистой продукции, в том числе порядок предоставления органами по сертификации сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики
   и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.
6. Сведения, содержащиеся в едином государственном реестре производителей экологически чистой продукции, являются общедоступными и размещаются на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в форме открытых данных. Авторизация получателей указанных сведений не требуется.
7. Информация о наличии или об отсутствии сведений о производителях экологически чистой продукции в едином государственном реестре производителей экологически чистой продукции предоставляется любым заинтересованным лицам бесплатно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.

Статья 7.     Маркировка экологически чистой продукции

1. Производители экологически чистой продукции после подтверждения соответствия производства экологически чистой продукции в соответствии
   со статьей 5 настоящего Федерального закона имеют право разместить являющуюся отличительным признаком экологически чистой продукции маркировку в виде комбинации надписей и графического изображения (знака) экологически чистой продукции единого образца на упаковке, потребительской и (или) транспортной таре экологически чистой продукции или на прикрепленных к ней либо помещенных в нее иных носителях информации, а также на товаросопроводительных документах, паспортах качества, сертификатах и иных документах, относящихся к экологически чистой продукции.
2. Надписи, используемые для маркировки экологически чистой продукции, могут содержать слово «экологичный», словосочетание «экологически чистый», а также сокращения или слова, производные от этих слов, отдельно либо в сочетании с наименованием экологически чистой продукции.
3. Графическое изображение (знак) экологически чистой продукции единого образца должно обеспечивать возможность нанесения и считывания сведений о производителях экологически чистой продукции и видах производимой ими экологически чистой продукции, содержащихся в едином государственном реестре производителей экологически чистой продукции,
   с использованием технических средств.
4. Форма и порядок использования графического изображения (знака) экологически чистой продукции единого образца определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.
5. В случае размещения маркировки, являющейся отличительным признаком экологически чистой продукции, на упаковке, потребительской, транспортной таре продукции, соответствие производства которой
   не подтверждено в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона или действие сертификата соответствия производства которой приостановлено либо прекращено, производитель такой продукции, разместивший указанную маркировку, несет ответственность в соответствии
   с законодательством Российской Федерации.
6. Маркировка экологически чистой продукции должна обеспечивать прослеживаемость экологически чистой продукции на всех этапах производства экологически чистой продукции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 8.     Государственная поддержка производителей экологически чистой продукции

Государственная поддержка производителей экологически чистой продукции обеспечивается в порядке и формах, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Статья 9.     О внесении изменения в Федеральный закон

«Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 32, ст. 5073) изложить в следующей редакции:

«1) органическая продукция – продукция растительного, животного, микробного происхождения, а также аквакультуры в натуральном, обработанном или переработанном виде, употребляемая человеком в пищу, используемая в качестве корма для животных, посадочного и посевного материала, полученная в результате производства, сертифицированного
на соответствие действующим в Российской Федерации национальным, межгосударственным и международным стандартам в сфере производства органической продукции;».

Статья 10.     О внесении изменений в Федеральный закон  «О развитии сельского хозяйства»

Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ
«О развитии сельского хозяйства» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1, ст. 27; 2008, № 49, ст. 5748; 2009, № 14, ст. 1581; № 30, ст. 3735; 2011, № 31, ст. 4700; 2013, № 30, ст. 4069; 2015, № 1, ст. 20; № 7,
ст. 1016, 2018, № 32, ст. 5073) следующие изменения:

1) часть 1 статьи 3 после слов «органической продукции» дополнить словами «, экологически чистой продукции»;

2) часть 1 статьи 7 дополнить пунктом 14 следующего содержания:

«14) развитие экологически чистого сельского хозяйства и поддержка производителей экологически чистой продукции.»;

3) статью 13 после слов «органического сельского хозяйства» дополнить словами «, экологически чистого сельского хозяйства»;

4) часть 3 статьи 17 дополнить пунктом 2² следующего содержания:

«2²) о состоянии развития экологически чистого сельского хозяйства
и производства экологически чистой продукции;».

Статья 11.     Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2021 года.