Новое европейское органическое законодательство: что осталось, что нового?
C 1 июля 2022 года вступил в силу новый Регламент Европейского союза в области органического производства 2018/848. Сам регламент был разработан еще в 2018 году, однако еще 4 года ушло на доработку и корректировку его основных положений. Практически до конца 2021 года шла жаркая дискуссия за новый европейский органический закон. В результате установлены новые законодательные рамки, с более качественными, проверенными правилами, положительными изменениями, но и не лишенных белых пятен и некоторых критических моментов.
При подготовке статьи использовались материалы Bund Oekologische Lebensmittelwirtschaft (BOELW, boelw.de), agrarheute.de, landwirtschaft.de,
Текст основного документа Регламента занимает 92 страницы. В дополнение к Регламенту принято немало внутринациональных актов по его применению. Естественно, новая версия документа повлекла за собой и определенную перестройку работы европейских органических ферм.
Попробуем кратко разобраться, в чем же суть принципиальных изменений, которые вносит новый органический Регламент.
Новый Регламент сохранил строгие производственные стандарты
Новый Регламент остался верен своим основополагающим принципам. Во всех направлениях, где пищевая промышленность должна устойчиво развиваться, новый органический Регламент заботится о том, чтобы растениеводство и животноводство оставались важнейшими сферами органики. Предъявляются высокие требования к качеству процессов: это значит, что использование слова «органический» влечет за собой не только определенные требования при производстве и переработке, но и во время проведения контрольных мероприятий. Более того, контрольные мероприятия (инспекции органа по сертификации) стали в Регламенте более «риск-ориентированными». Это значит, что фермеры-производители органической продукции с повышенными рисками могут точно рассчитывать на внеплановые и дополнительные инспекции в течение года.
Системообразующие положения нового Регламента:
- сертификация от поля до прилавка;
- правила для импорта из третьих стран;
- всеобъемлющий контроль как, например, защищенная законом маркировка органической продукции;
- регионализированное (с учетом особенностей местности) животноводство;
- только органические удобрения и полный запрет на химико-синтетические пестициды, минеральные удобрения и ГМО;
- производство органических продуктов питания на основе реальной потребности («так много, как нужно, так мало, как возможно»).
Новшества: органический контроль для всех, сфера действия закона расширяется
Благодаря новому Регламенту, успешно разрешены существовавшие ранее спорные ситуации при отнесении продукции к сельскохозяйственной. Например, теперь к сельскохозяйственной продукции относят чай мате, пчелиный воск, некоторые растительные продукты, такие как лечебный чай. Следовательно, теперь данные группы товары можно сертифицировать в соответствии с органическим Регламентом.
Органический Регламент определяет правила оборота ранее произведенных продуктов и сырья (до вступления в силу нового Регламента): зерно (как сырье) и уже упакованные продукты, как, например, мюсли, которые регулировались старым Регламентом, или полуфабрикаты как пюре, продаются и перерабатываются без ограничений в пределах своего срока годности.
Много дискуссий было вокруг предупредительных мер по недопущению смешивания органической и неорганической продукции. Теперь наряду с производителями также переработчики сельхоз продукции и импортеры должны обеспечивать подтверждение соблюдения ими органического законодательства. При этом каждый из них обязан доказать соблюдение органических стандартов исключительно в сфере своей деятельности и компетенции и не пытаться привести доказательства за своего «соседа».
В растениеводстве новый органический Регламент закрепляет принцип выращивания культур в грунте, однако, в то же время разрешает выращивание сельскохозяйственных культур в теплицах, но на натуральной почве. В исключительную группу регулирования выделены растения, выращиваемые в горшках (горшочные растения), рассада, микрозелень, включая пророщенные ростки культур, выгонка растений (ускорение роста растений за счет целевого использования определенной температуры окружающей среды после фазы покоя).
Еще одной новеллой Регламента является жесткая фиксация обязательной доли бобовых в севообороте, которая составляет 30% всего севооборота. Также теперь обязательным является выращивание бобовых и сидератов в теплицах. При этом в теплицах пожнивные остатки не могут использоваться также, как на полях, и они должны удаляться.
В отношении семян Регламент усиливает принцип «Органический с самого начала», в особенности для органически выведенных сортов и гетерогенного материала. В перспективе все страны ЕС должны будут составить список сортов и видов растений, для которых более не будут действовать исключения, то есть по ним невозможно будет использование неорганических семян ни при каких условиях. Справедливости ради, надо отметить, что в той же Германии такие жесткие правила давно введены в национальное аграрное законодательство и успешно применяются на практике.
Регионолизированное животноводство
В отрасли животноводства основным положением Регламента остается принцип минимизации общей нагрузки от животноводческой деятельности на существующую экосистему. Это означает, что фермерам-производителям органической продукции разрешается содержать на данной территории только ограниченное число животных в зависимости от вида. В отношении кормов Регламент ужесточился. Доля региональных кормов (речь идет о кормах, произведенных в местности содержания животных) должна увеличиться:
— с 60 до 70 % к 2024 году для травоядных животных,
— с 20 до 30% с 2022 года для свиней и птицы.
Несмотря на продолжающуюся дискуссию, комбикорма, содержащие конверсионный компонент (продукция, находящаяся в переходном периоде к органическому), разрешено маркировать как «экологически чистые».
Много новых правил было введено Регламентом в органическом птицеводстве. В частности, впервые регулированию подлежат животные-родители (петухи и курицы, которые разводятся для осуществления воспроизводства), петухи-братья (петухи, которые вылупились при разведении кур-несушек и курицы-молодки.
Также впервые вводятся правила содержания оленей и кроликов.
В производстве органических продуктов питания закреплен принцип: «лучше меньше, но лучше»
Новый Регламент больше фокусируется на производстве органической продукции, нежели на ее переработке. При производстве органических продуктов питания полностью запрещены нанотехнологии. Ионнообменники и адсорберные смолы разрешаются в ограниченном применении.
Установлены новые требования к производству органических ароматизаторов. Ограничиваются в использовании конвенциональные ароматизаторы. То есть, например, натуральный апельсиновый ароматизатор для органических продуктов должен изготавливаться из апельсинов.
Небольшие изменения внесены в использование добавок и иных ингредиентов в производстве органических продуктов. Общий тренд направлен на сокращение списка разрешенных неорганических ингредиентов в органических продуктах. При этом общее правило — не более 5% неорганических компонентов — сохраняется.
Изменения коснулись также розничной торговли органическими продуктами. Магазины и иные торговые павильоны (формата лавки или киоска), которые торгуют только расфасованными органическими продуктами, освобождаются от обязательной органической сертификации. В перспективе планируется применить похожие требования к торговле неупакованными органическими товарами: то есть для магазинов, с годовым объемом продаж от 5000 кг или 20000 Евро органической неупакованной продукции (например, россыпью) будут предусмотрены обязательные контрольные мероприятия со стороны органа по сертификации.
Строгий, риск-ориентированный контроль органического производства
Контрольные мероприятия со стороны органа по сертификации по-прежнему будут проводиться не реже одного раза в год. Однако оценкам потенциальных рисков органического производства уделяется пристальное внимание. Как уже писалось выше, для фермеров, органическое производство которых подвержено большим рискам, стоит ожидать больше инспекций – внеплановых и дополнительных. Для фермеров с низкими рисками проверки будут носить дистанционный характер и будут организованы один раз в два года.
Более того, фермеры-производители органической продукции должны теперь документировать все потенциальные риски внешнего воздействия неорганических веществ на органику и показать органу по сертификации, какие действия были предприняты для предотвращения такого воздействия (например, близко лежащие органическое и конвенциональное поля. С последнего существует риск попадания запрещенных в органике веществ – пестицидов, химических минеральных удобрений – на органическое поле).
Импорт органической продукции: единые правила для всех
Ранее для третьих стран, у которых нет торгового соглашения с Европейским Союзом, в органической сертификации действовал принцип эквивалентности. То есть действовали стандарты, эквивалентные органическому Регламенту ЕС, с учетом региональных особенностей. Новый Регламент вводит требование, в соответствии с которым с 2025 года при производстве органической продукции должны соблюдаться все требования Регламента ЕС 2018/848. К 2025 году будут утверждены соответствующие контролирующие органы, в ведении которых будет подтверждение соответствия правил органического производства в третьих странах требованиям Регламента 2018/848. Более того, эти страны до 2027 года могут заменить существующие соглашения об эквивалентности на соглашения о торговом сотрудничестве.
Запрещенные в органическом производстве вещества: дополнительные пояснения
По большей части ситуации наличия запрещенных веществ и компонентов в органических продуктах в рамках Регламента в целом разрешены. Однако, существуют все еще некоторые критические пункты, которые требуют дополнительных пояснений. Происхождение запрещенных в органике веществ в органических продуктах может идти, как правило, двумя путями:
- след от ведения интенсивного (конвенциального) сельского хозяйства,
- след от общего загрязнения окружающей среды (остаточный пестицидный след от ведения интенсивного сельского хозяйства в послевоенные годы в Европе).
Эти два момента необходимо четко разделять. И, если выявляются действительно признаки нарушения правил ведения органического сельского хозяйства, то орган по сертификации должен проводить соответствующее расследование. Новый Регламент закрепляет, что компании имеют право и обязаны провести сами первую проверку в случае, если есть подозрения на нарушения правил ведения органического сельского хозяйства. По результатам данной проверки может быть принято решение о дальнейшем расследовании инцидента.
Если каждое выявленное минимальное нарушение будет сопровождаться глобальным расследованием, то это просто на просто приведет к дополнительной финансовой нагрузке на компанию и блокировке всего количества органической продукции. Поэтому нужно обеспечить, чтобы любое официальное расследование проводилось как можно быстрее и разумными мерами. Если подозрения на нарушения не подтверждаются в результате расследования, оно должно быть завершено в кратчайшие возможные сроки.
Новый Регламент – наивысший стандарт устойчивого развития пищевой промышленности
Новое европейское органическое законодательство – это живой адаптируемый к новым условиям организм. Для достижения общеевропейских целей по производству органической продукции в Европе к 2030 году (не менее 25%) необходимы благоприятные условия для инноваций, надежные и практико-ориентированные рамочные условия. Новый органический закон прокладывает путь к устойчивым сельскому хозяйству и пищевой промышленности. Строгие правила органического производства обеспечивают систему защиты окружающей среды, климата и животных как на полях, так и в производстве продуктов питания и торговле.
По оценкам Федерального союза птицеводов Германии (Der Zentralverband der Deutschen Geflügelwirtschaft (ZDG)) только за первую половину 2023 года вылупилось около 5,5 млн. птиц мужского рода по линии воспроизводства кур-несушек. В общей сложности, ежегодно в Германии по линии кур-несушек рождается около 55% особей мужского пола (петухов). Например, с 1 января 2022 года убийство цыплят в Германии в принципе запрещено. Поэтому регламент отражает те тенденции, которые уже сформировались в европейском птицеводстве. С точки зрения органического сельского хозяйства, такие ассоциации как Demeter и Bioland уже заявили об успехах в области разведения петухов-братьев для дальнейшей их продажи на мясо. При этом, петухи-братья, разумеется, существенно уступают бройлерным цыплятам в весе. Но их мясо, безусловно, является более полезными мяса бройлеров.
Авторы:
С.С. Корнилов, к.э.н., директор по развитию ГК «Континент», участник Союза органического земледелия
Ш.М. Алиев, с.н.с., к.ю.н., ФГБУ «Росинформагротех»
Статья вышла в информационном бюллетене Минсельхоза России №8 2024
Союз органического земледелия — независимое общественное движение. Рост производства и потребления здоровых, органических продуктов, обучение, просвещение потребителей, научные исследования, внедрение экоагротехнологий в АПК.
Мы за здоровье почв, экосистем и людей! Вы с нами?
Вступить в Союз органического земледелия
Подписывайтесь на нас в социальных сетях:
Телеграм:
https://t.me/organicsozbio
Вконтакте:
https://vk.com/union_of_organic_agriculture