Идет общественное обсуждение проекта Минсельхоза по разработке адаптивно-ландшафтных систем земледелия
Минсельхоз разработал проект постановления правительства, предполагающий запуск пилотного проекта по разработке региональных адаптивно-ландшафтных систем земледелия (АЛСЗ) — такие программы будут разрабатываться с 2027 года для семи субъектов РФ.
Проект постановления опубликован для публичного обсуждения.
Пока, как сообщили “Ъ” в ФГБУ «РосАгрохимслужба», в качестве пилотных выбраны регионы, имеющие опыт разработки таких проектов: Воронежская и Омская области, Ставропольский край, а также Белгородская и Ростовская области, «где они хорошо себя зарекомендовали». Еще два пилотных региона будут определены позже.
Поясним, АЛСЗ представляют собой научно обоснованные системы использования земель, учитывающие природно-климатические особенности конкретных территорий. По сведениям на 2023 год (более свежих данных нет), такие системы были созданы в 19 регионах, но не формировались централизованно. В рамках пилотного проекта, согласно пояснительной записке к проекту, программы будут предусматривать рекомендации регионам по севообороту, системам питания культур и мелиорации. Предполагается, что это позволит добиться «устойчивого воспроизводства плодородия почв и получения экологически безопасной продукции».
Инициатива подготовлена в рамках научно-технической программы повышения плодородия, которая разрабатывается по поручению премьер-министра Михаила Мишустина. Повышение плодородия почв Минсельхоз считает одним из способов увеличения эффективности сельского хозяйства в целом, в том числе для снижения себестоимости продукции в целях повышения ее конкурентоспособности на внешних рынках (см. “Ъ” от 22 мая).
Пока программа АЛСЗ, поясняют в «РосАгрохимслужбе», находится «в активной фазе разработки». Она должна решить несколько задач: сохранение плодородия почв, адаптация к меняющимся климатическим условиям и устойчивое развитие АПК в целом. Проекты АЛСЗ, отмечают в «РосАгрохимслужбе», предполагают анализ почвенно-ландшафтных и климатических условий, оценку агрохимического состояния пахотных угодий, рекомендации по севооборотам и применению удобрений, мероприятия по мелиорации и противоэрозионной защите, а также создание реестра перспективных сортов и технологий их выращивания. В дальнейшем планируется масштабирование таких программ на другие регионы — для каждой почвенно-климатической зоны будут определены научно обоснованные наборы культур и конкретные агротехнологии. В итоге программы АЛСЗ должны стать обязательными для всех субъектов РФ.
Также подготовленный Минсельхозом проект предполагает консолидацию функций мониторинга почв: все работы по оценке состояния плодородия как используемых, так и неиспользуемых земель передаются в ведение «РосАгрохимслужбы» и объединяются в рамках госпрограммы «Земля» (ранее они также могли вестись в рамках госпрограммы по развитию сельского хозяйства). Предполагается, что это должно повысить эффективность расходования бюджетных средств. Кроме того, предусмотрено проведение агрохимических и эколого-токсикологических обследований не менее 21,4 млн га используемых угодий.
Ландшафтные системы, говорит руководитель проектов компании Strategy Partners Анна Васильева, служат инструментом для возврата деградированных земель в оборот. Это, по ее словам, одна из главных целей Минсельхоза — в 2026 году на финансирование мелиоративных проектов по госпрограмме «Земля» предусмотрено 12,7 млрд руб.
Источник: Коммерсант
На запрос Союза органического земледелия в «РосАгрохимслужбе» пояснили, что в рекомендации по системам питания и защиты растений в Цифровом агрохимике будут включены только те удобрения и пестициды, испытания которых на коммерческой основе проведет сама «РосАгрохимслужба», т.е. их необходимо заказать и оплатить дополнительно. Уже прошедшие госиспытания биопрепараты и биоудобрения, включенные в государственный каталог агрохимикатов и пестицидов, в рекомендации не попадут.
Текст постановления
Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от №
| МОСКВА |
О внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 14 мая 2021 г. № 731
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Государственную программу эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. № 731 «О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 21, ст. 3583; № 45, ст. 7499; 2022, № 46, ст. 7992; 2024, № 1, ст. 209).
Председатель Правительства
Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от __________ 2025 г. № ______
ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в Государственную программу эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации
В разделе III:
а) абзац восьмой изложить в следующей редакции:
«Цель 2 — получение достоверных и актуальных сведений о количественных характеристиках и границах земель сельскохозяйственного назначения в отношении 100 процентов земель сельскохозяйственного назначения, включая количественные и качественные характеристики неиспользуемой пашни, планируемой к вовлечению в оборот, используемых сельскохозяйственных угодий»;
б) после абзаца тринадцатого дополнить абзацем следующего содержания:
«проведение оценки состояния плодородия используемых сельскохозяйственных угодий, включающей сбор и обобщение результатов агрохимического и эколого-токсикологического обследований, в отношении не менее 21 403,9064 тыс. гектаров»;
в) абзац четырнадцать изложить в следующей редакции:
«Цель 3 — сохранение в сельскохозяйственном обороте и повышение качественных характеристик сельскохозяйственных угодий за счет проведения мелиоративных мероприятий на площади не менее 7165,4 тыс. гектаров, повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения»;
г) после абзаца двадцать два дополнить абзацем следующего содержания:
«разработка региональных адаптивно-ландшафтных систем земледелия в 7 субъектах Российской Федерации до 2030 года».
Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Государственную программу эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации»
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. № 731» (далее соответственно – проект постановления, Государственная программа Земля) разработан во исполнение пункта 7 подпункта б) Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина по итогам стратегической сессии по направлению «Развитие агропромышленного сектора и обеспечение продовольственной безопасности», состоявшейся 11 ноября 2025 г. от 30 декабря 2025 г. № ММ-П11-51277 (далее – Перечень поручений), в части подготовки совместно с Минприроды России предложений по проработке вопроса об утверждении научно-технической программы повышения плодородия почв, включая создание искусственных грунтов, и восстановления государственных защитных лесных полос, а также в соответствии с предложениями (рекомендациями) Счетной палаты Российской Федерации по результатам контрольного мероприятия «Аудит эффективности расходования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения, в 2022 – 2023 годах и истекшем периоде 2024 года» в части проработки вопроса о целесообразности включения мероприятий по проведению оценки состояния плодородия используемых земель сельскохозяйственного назначения в Государственную программу Земля, предусмотрев в рамках цели 2 Государственной программы Земля решение задачи по проведению оценки состояния плодородия используемой пашни, в рамках комплекса процессных мероприятий «Обеспечение эффективного управления мелиоративным комплексом и организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения».
В настоящее время мониторинг земель сельскохозяйственного назначения в части обследования используемой и неиспользуемой пашни осуществляется в рамках выполнения государственных заданий двух государственных программ Российской Федерации, а именно Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 и указанной Государственной программы Земля соответственно.
Принимая во внимание, что оценку состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, как в отношении используемых, так и неиспользуемых земель, осуществляет подведомственная Минсельхозу России ФГБУ «РосАгрохимслужба» в рамках государственного задания, консолидация финансового обеспечения на выполнение указанных работ
в рамках одной госпрограммы позволит повысить эффективность расходов средств федерального бюджета и их администрирования.
С учетом вышеизложенного проектом постановления предлагается дополнить Государственную программу Земля мероприятием проведение оценки состояния плодородия используемых сельскохозяйственных угодий, включающей сбор и обобщение результатов агрохимического и эколого-токсикологического обследований, в отношении не менее 21 403,9064 тыс. гектаров, в том числе дополнив цель 2 Государственной программы Земля соответствующим результатом в пределах предусмотренных лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий период и не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета в 2027 году и в последующем периоде.
Также, во исполнение перечня поручений проектом постановления предлагается дополнить Государственную программу Земля мероприятием по разработке региональных адаптивно-ландшафтных систем земледелия в 7 субъектах Российской Федерации до 2030 года, направленного на сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Адаптивно-ландшафтная система земледелия представляет собой систему рационального использования земель сельскохозяйственного назначения определенной агроэкологической группы, ориентированная на производство продукции экономически и экологически обусловленного количества и качества в соответствии с общественными (рыночными) потребностями, природными и производственными ресурсами, обеспечивающая устойчивость агроландшафта и воспроизводство почвенного плодородия.
В региональных проектах адаптивно-ландшафтной системы земледелия будут учтены природно-климатические, агроэкологические особенности тех или иных регионов, даны рекомендации по системам питания различных культур, организации севооборотов, а также применение тех или иных агротехнологий и мелиоративных мероприятий, обеспечивающих достижение заданной урожайности, позволяющие поддерживать воспроизводство плодородия почв на длительный период.
Начало разработки региональных адаптивно-ландшафтных систем земледелия будет осуществлена начиная с 2027 года подведомственным Минсельхозу России учреждением в рамках государственного задания в пределах существующих лимитов бюджетных ассигнований и не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета в 2027 году и в последующем периоде.
Реализация проекта постановления будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных Государственной программой Земля.
Проект постановления не приведет к изменению объема полномочий и (или) компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, сокращению доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации.
В процессе разработки проекта постановления проведен анализ правоприменительной практики.
Проект постановления не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательные требования). В проекте постановления отсутствуют положения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Проект постановления не противоречит положениям пункта 6 приложения № 29 «Протокол о мерах государственной поддержки сельского хозяйства» к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Предлагаемые проектом постановления решения направлены на достижение целей Госпрограммы и не окажут влияния на достижение целей иных государственных программ Российской Федерации.
Союз органического земледелия — независимое общественное движение. Рост производства и потребления здоровых, органических продуктов, обучение, просвещение потребителей, научные исследования, внедрение экоагротехнологий в АПК.
Мы за здоровье почв, экосистем и людей! Вы с нами?
Вступить в Союз органического земледелия
Подписывайтесь на нас в социальных сетях:
Телеграм:
https://t.me/organicsozbio
Вконтакте:
https://vk.com/unio
