Как сделать господдержку более эффективной - Союз органического земледелия



Новости
13/10/2020 в 13:19

Как сделать господдержку более эффективной

Эксперты считают, что системе господдержки АПК нужна оптимизация.

Развитие сельского хозяйства без поддержки со стороны государства было бы в России затруднительным, особенно в Нечерноземье, в зонах рискованного земледелия, где предвидеть свой урожай сложно. Финансовой стабильности многим хозяйствам не хватает, а это тормозит развитие. И существующая система господдержки однозначно работает — это заметно по росту показателей АПК. Однако работает не всегда удобно. О том, каким образом можно было бы сделать систему более гибкой, мы поговорили с экспертами и практиками отрасли.

Ирина Козий, генеральный директор Ягодного союза и ИА FruitNews:
— Существующая система господдержки АПК преимущественно заключается в распределении субсидий и предоставлении льготных кредитов или программ лизинга. Лишь небольшая доля подобных программ эффективно работает для ягодных хозяйств.
Во-первых, решения о предоставлении или отказе в предоставлении субсидии принимаются на региональных уровнях, не имеют четких критериев и часто подвержены субъективным факторам. Основное количество производителей ягод имеют относительно небольшие обороты и площади. Более того, часто мы видим, что малые производители ягод имеют более высокую урожайность и качество ягод, чем крупные хозяйства. При этом именно небольшим хозяйствам получить субсидии оказывается очень сложно, так как каждое из них нельзя рассматривать как имеющее какое-то значительное влияние на экономику региона, а средств, чтобы подчеркнуть свою значимость, у них просто нет.
Во-вторых, участие в любой программе поддержки требует подготовки, получения и подачи огромного объема документов, стоимость оформления которых может перекрывать сам уровень поддержки.
В-третьих, невозможно заранее понять, будет ли предоставлена помощь, соответственно, хозяйства не могут рассчитывать на субсидию или льготную ставку по кредиту заранее в процессе формирования бизнес-плана.
В-четвертых, при получении кредита небольшие производители сталкиваются со сложностью в предоставлении обеспечения. Сама плантация или сад не могут быть предметом залога. У многих небольших хозяйств других активов просто нет.
При этом в отрасли существует множество проблем, решение которых могло бы дать всем производителям значительно большую выгоду и поддержку, чем не всегда прозрачное и не всегда справедливое распределение денег. В частности, это упрощение, сокращение сроков и удешевление всевозможных согласований и регистраций.
Для ягодной отрасли критичны упрощение и удешевление регистрации средств защиты растений, так как из-за небольших текущих площадей ягодных плантаций в нашей стране стоимость этой процедуры во много раз превышает возможный годовой оборот регистрируемого средства, поэтому поставщики СЗР отказываются от регистрации препаратов для защиты ягод в России, а производители ягод страны теряют около 50% урожая из-за вредителей и заболеваний.
Очень сложна процедура согласования любых действий, связанных с обеспечением полива плантаций. Многим хозяйствам просто не по карману согласовать организацию водозабора или создание водоема, а ведь организация системы орошения позволяет увеличить урожайность плантации в 2-2,5 раза.
Очень трудоемка и дорога процедура госрегистрации сортов, что также ограничивает ягодоводческие хозяйства в закладке современных эффективных насаждений и ведет к многолетнему отставанию от мировых производителей.
Для решения таких вопросов в большей степени необходима административная воля и взаимодействие различных государственных ведомств, чем непосредственно финансовые ресурсы. При этом такие решения могли бы существенно поддержать развитие отрасли без дополнительных вложений.

Сергей Башкиров, глава КФХ в Новоаннинском районе Волгоградской области:
— Однозначно, большое дело — это льготные инструменты финансирования: кредиты и лизинг. Однако количество документов, которые необходимо предоставить для того, чтобы одним из таких инструментов воспользоваться, кажется неоправданно большим. Например, мне, ИП, главе КФХ, для получения субсидируемого кредита необходимо предоставить решение собрания, которое разрешает мне взять кредит. Я пишу: «На собрании присутствовал: Башкиров Сергей Федорович. Башкиров Сергей Федорович предложил взять вот такой-то кредит». Сначала я думал, что этого достаточно, но нет — необходим протокол голосования. Хорошо: «Башкиров Сергей Федорович — за, против — нет, воздержались — нет. Принято единогласно».
Работавшая до недавнего времени несвязанная поддержка предусматривала некоторые критерии для тех, кто хочет ею воспользоваться. Например, определенный уровень зарплаты для работников. Хорошо, я увеличил зарплату, получил поддержку, но ничего для развития предприятия это не дало: дело в том, что полученные средства пришлось отдать государству в виде возросшего НДФЛ. Я все равно воспользовался этой возможностью, так как считаю, что если есть возможность повысить работнику зарплату — надо ею пользоваться. Выиграли люди. Но не все фермеры на это пошли: сам процесс получения оказывается сложным из-за необходимых документов.
Другой пример — есть возможность перехода на НДС. Однако, чтобы этот переход осуществить, на предприятии, где работает 10 человек, понадобится три бухгалтера: таков объем документооборота.
Положительный пример упрощения процедур — работа «Росагролизинга». Залога не надо, первоначальный взнос вноси, и хорошо. Многими другими инструментами могут воспользоваться лишь крупные хозяйства, у которых есть штат юристов и бухгалтеров или подкованные и усидчивые люди, которым хватит терпения разобраться в аспектах того или иного предложения.
Я в сельском хозяйстве с 80-х годов и многое повидал: и как не платили за молоко и мясо по полгода, и как не было топлива, и многое другое. Могу сказать уверенно: сейчас работать легче. Но упрощение доступа к механизмам господдержки, особенно для небольших хозяйств, многим бы помогло развиваться.

Сергей Коршунов, председатель правления Союза органического земледелия, к.п.н., член Общественного совета Минсельхоза РФ:
— Рынок органического сельского хозяйства стабильно растет во всем мире в последние десятилетия. И темпы его роста в условиях эпидемии нового коронавируса стремительно возросли, потому что люди более серьезно стали подходить к здоровому питанию. Продажи органических продуктов в США и странах ЕС взлетели сразу на 30-50%, доля импорта органических продуктов в эти страны растет.  В России в 2020 году вступил в силу федеральный закон № 280-ФЗ об органической продукции, но на федеральном уровне мер поддержки для производителей органической продукции до сих пор нет. Хотя на региональном уровне примеры эффективно работающей системы есть, яркий пример — Томская область. Производители органической продукции здесь получают погектарную поддержку, которая рассчитывается по утвержденной формуле и составляет в среднем около 1 тыс. рублей на гектар. Им оказывают административную поддержку: данное направление курирует лично заместитель губернатора Андрей Филиппович Кнорр. В Томском институте переподготовки кадров и агробизнеса организован лучший в России образовательный курс по органическому сельскому хозяйству. Как результат, область является лидером экспорта органической продукции из России. Меры поддержки производителей органической продукции приняты также в Воронежской области, Краснодарском крае и некоторых других регионах. Поддерживаются производители на переходном периоде из органического в традиционное хозяйство, а он составляет 1-3 года, субсидируются затраты на сертификацию по стандартам «органик» и затраты на биологические средства защиты растений, разрешенные к применению в органическом сельском хозяйстве. Думаю, внедрение системы поддержки на федеральном уровне стимулировало бы развитие сектора в стране в целом.

Источник: «Вестник АПК»
НАЗАД К СПИСКУ ВСЕХ НОВОСТЕЙ